（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报评论员 付朝欢

国家发展改革委7月份的新闻发布会在谈及“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）规划建设时提到，突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为群众身边实实在在、发挥作用的具体项目。

8月19日、25日，国家发展改革委先后召开两场重要会议——“六张网”重大项目协调调度机制会和“六网协同”协调推进工作会，与8月20日召开的民营企业座谈会一道，为“六张网”规划建设的三个协同作出注脚。

多网协同：从“各自成网”到“系统组网”

“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而且是深度耦合、相互赋能、协同支撑的有机整体。最具代表性的是新一代通信网，不仅能单独成网，还能赋能其他五张网。

8月25日，国家发展改革委召开“六网协同”协调推进工作会。从会议名称中的“六网协同”就能看出多网协同的理念。更为关键的是，这是一场高规格的跨部门协调会议，召集了近十个相关部门，就是要让部门间的联动衔接更加紧密，统筹推动“六张网”一体布局、同步落地。

“AI的尽头是算力，算力的尽头是电力。”这句在行业内广为流传的话，道出了算力网、新型电网、新一代通信网三张网之间的协同关系：新型电网提供稳定清洁的电力供应，算力网作为“大脑”指挥电网智能化调度和新能源消纳，通信网作为信息传输“高速公路”，支撑算力跨区域调度和一体化协同。

8月19日，国家发展改革委召开“六张网”重大项目协调调度机制会，研究建立算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”协调机制。所谓“2+3+N”，即2家电网（国家电网、南方电网）、3家电信运营商（中国电信、中国联通、中国移动）和N家算力相关企业。建立协调机制的目的很明确：加大统筹力度，形成工作合力，共同推动重大项目加快建设。

长期以来，传统基础设施建设遵循“各自规划、分别建设”的逻辑。“六张网”规划建设不能穿“新鞋”走“老路”，要在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营全流程。从“各自成网”到“系统组网”，不仅是建设方式之变，更是治理逻辑之变。

软硬协同：统筹“硬投资”与“软建设”

“六张网”建设，“硬投资”是骨架，“软建设”是灵魂。在组织实施过程中，要以项目建设为契机，加强规则机制等“软建设”，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。

换言之，“软建设”通过制度创新，提升“硬投资”的效率和效益。比如，不同运输方式、载具的硬件设施和规则标准的衔接问题，是物流网建设要补齐的“短板”。再比如，算力网与新型电网的协同在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化，算力监测调度技术与机制仍有待突破，这些都是算电协同、算网融合要发力的方向。

统筹“硬投资”与“软建设”，要把项目建设和配套改革结合起来。在项目建设中，落实党的二十届三中全会关于投融资改革部署，创新投融资方式，调动社会资本参与积极性，构建“政府引导、企业主导、市场运作”的新型基础设施投融资模式。

8月25日召开的“六网协同”协调推进工作会，专题研究完善“六张网”多元化投融资模式，推动建立健全与不同领域不同类型工程项目相适配的投融资机制。从项目属性看，水网、地下管网等公益性强，其建设更多依赖财政资金投入，而通信网、新型电网、算力网、物流网等经营类项目投资，则呈现出多元筹资的特征，企业自筹和政策性金融工具成为重要资金来源。这种分类施策的资金组织方式，既避免了政府大包大揽，又有效激发出市场活力。

解决民营企业的准入问题，也是“软建设”的题中之义。国家发展改革委6月16日召开的民营企业座谈会明确，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设。据测算，“十五五”时期，新型电网投资将超5万亿元，算力网建设将新增直接投资4万亿元，将为民间投资创造巨大空间。

场景协同：央企开放场景，民企深度嵌入

央企国企是行业场景的“富矿”。今年的《政府工作报告》明确提出，鼓励央企国企带头开放应用场景。

再来看国家发展改革委8月20日召开的民营企业座谈会，两家参会企业的实践正是场景协同的微观剖面。

特锐德电气——央企开放能源场景，民企以装备嵌入。今年7月，国务院国资委启动中央企业“场景万象”专项行动，央企向民企开放算电碳协同等首批十大标志性场景，特锐德电气借此深度嵌入国家能源建设核心链条。据了解，特锐德电气今年有近70%的订单来自国家电网、南方电网等央企。

雷鸟创新——运营商开放通信场景，民企以终端嵌入。2026年开年，中国移动和中国联通联手领投雷鸟创新超10亿元的新一轮融资。除了资金注入，中国移动、中国联通等运营商开放了从eSIM通信能力、5G-A网络资源到边缘算力调用的组合场景。雷鸟创新以集成eSIM模块的AR眼镜为载体，把通信网的能力和云端算力落地为一个可被消费者感知的体验。

这两家企业，正是算力网、新型电网、新一代通信网“2+3+N”机制中“N”的两类代表。央企开放应用场景，民企以技术和产品深度嵌入。这种模式，不仅打破了以往行业壁垒和信息壁垒，还有助于解决民营企业“有技术、没场景、缺市场”的发展难题。

三个协同，不是独立并列的平行推进，而是层层递进的系统逻辑：多网协同解决“网间怎么深度耦合”，软硬协同解决“堵点卡点如何打通”，场景协同解决“民企如何进得来、嵌得深”。三者环环相扣，共同推动“六张网”从规划图纸走向真实的生产与生活。