【编者按】近日，中共上海市委党校上海发展研究院课题组发布《“高品质生活”2026年度专题研究报告》，报告选取消费领域若干重要问题，尝试直面思想困惑、实践难题与社会关切，清晰勾勒中国消费提振的认知体系与行动蓝图。这是该课题组连续第六年发布“高品质生活”系列报告，也是首次推出专题性报告。现结合社会大众日常关切，选取其中6个问题与相关解答，以“提振消费六问”为主题在“思想汇”陆续推出。

问：国家为何要强调将“惠民生”和“促消费”紧密结合起来？两者之间有怎样的内在关系？“十五五”这五年为加强人力资本投资，公共支出中用于教育培训、医疗卫生等人力资本投资的比例会提高？为解除消费顾虑，将如何完善社会保障与公共服务体系？

■潘文轩（中共上海市委党校上海发展研究院院长、研究员）：

大力提振消费，是促进形成消费主导型经济发展模式的关键举措，有助于畅通国民经济循环、服务构建新发展格局。国家“十五五”规划纲要提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。惠民生和促消费之间，有着怎样的内在关系？

“惠民生”何以能够提振消费

增强居民消费能力的关键在于增加居民收入。惠民生通过调节国民收入初次分配和再分配，让居民在经济发展中获得更多收入，夯实消费的“钱袋子”，为消费注入源头活水。

从初次分配环节看，劳动报酬是居民收入的最主要来源，对消费能力起着决定性作用。居民获取劳动报酬主要依靠就业，但近年来受多重因素影响，经济增长的就业弹性趋于下降，劳动报酬增长面临较大压力，这在一定程度上制约了居民消费能力的提升。完善劳动要素分配制度、健全劳动者工资决定与合理增长机制，能促进劳动力的合理定价，改变劳动在要素分配中的地位，推动劳动报酬水平的提高。

从再分配环节看，在国民经济统计口径内，政府和居民两大部门之间的经常性转移会影响居民收入，而各种民生事项与经常性转移有直接或间接的关联性。惠民生通过增加政府对居民的现金转移支付和实物社会转移，减轻居民直接税负和社保缴费负担，能够让居民部门在国民收入分配中获得更大份额。

“惠民生”破解居民消费倾向约束

在消费能力既定的前提下，居民最终消费水平取决于消费倾向高低。而居民整体消费倾向，既受个体消费意愿的影响，也与居民内部收入分配差距有关。

预防性储蓄是消费倾向提升的“拦路虎”。面对可能存在的不确定风险，家庭会进行预防性储蓄，这在一定程度上会对当期消费产生挤出效应。政府通过稳定就业与织密社会保障安全网等惠民生举措，能缓解居民生活的后顾之忧，使家庭减少预防性储蓄，从而带动消费倾向提升。

积累性储蓄也是影响消费倾向提升的瓶颈。为了满足今后可预见的大额消费或投资支出需求（如教育、买房、养老等），家庭会有计划地提前进行积累性储蓄，这也会对当期消费产生挤出效应。一般来说，大额支出项目具有准公共产品属性。国家“十五五”规划纲要提出，因城施策优化房地产政策，支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建设等，有助于降低家庭积累性储蓄，提高当期消费倾向。

此外，居民内部收入分配格局也会影响居民整体消费倾向。优化收入分配作为惠民生的一项重要举措，能通过相关机制缩小居民收入差距，推动全社会消费倾向提升。

以“惠民生”为抓手提振消费

“十五五”期间，要坚持将惠民生和促消费紧密结合，瞄准民生领域制约居民消费的难点堵点靶向施策，促进消费能力增强与消费倾向提升，在惠民生中实现消费提振目标。

健全就业促进与收入增长机制，夯实消费根基。一是健全就业促进机制，增强经济增长就业弹性。依托新兴产业和未来产业扩大新就业岗位供给，分类施策做好高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体的就业工作，探索构建人工智能时代的人机协同生产服务模式。二是保障劳动要素收入，提高劳动报酬占比。按照“十五五”规划纲要部署，大力促进城乡居民增收，稳步提高最低工资标准。三是加强人力资本投资，提升内生发展能力。提高公共支出中用于教育培训、医疗卫生等人力资本投资的比例，加快人力资本积累，为劳动者长期增收注入强劲动能。

完善社会保障与公共服务体系，解除消费顾虑。一方面，要补齐社会保障短板，降低预防性储蓄。健全农民工、灵活就业和新就业形态人员的社会保险制度，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。另一方面，要完善住房制度，健全育幼、教育和养老服务，减少积累性储蓄。在“一老一小”服务、基层医疗卫生、普通高中和优质高等教育扩容、职业技能培训等领域实施一批民生工程，提高民生类政府投资比重。同时，促进养老保障，发展银发经济，健全多层次养老服务供给体系。

调整优化收入分配格局，挖掘消费潜力。优化国民收入再分配，规范收入分配秩序和财富积累机制。制定实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，提高中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配格局。

坚持惠民生和促消费紧密结合，是统筹经济发展与民生改善的重要路径，既主动服务于构建新发展格局，又助力满足人民美好生活需要。“十五五”时期持续完善民生制度体系、推出更多精准惠民生举措，必将有效激活居民消费潜力，为经济社会持续健康发展注入强劲动能。