6月17日上午，以“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”为主题的2026陆家嘴论坛正式开幕。

本次论坛开幕式暨全体大会期间，中国人民银行、证监会、金融监管总局、国家外汇管理局等金融管理部门主要负责人均出席并发表主题演讲，同时发布了一系列重要政策举措，其中包括《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（下称《方案》）。

招联首席经济学家董希淼向时代周报记者表示，《方案》不仅是在更深层次、更宽领域推进金融高水平开放的重要一步，也将推动上海遵循国际规律、提升全球资源定价权、吸引国际资本。通过分阶段推进（2027年初步建章立制、2030年形成成熟体系、2035年成为在岸离岸统筹的战略枢纽），《方案》将为国家金融改革提供“试验田”，有力增强上海作为人民币资产全球配置中心、风险管理中心的地位。

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支持新型金融业务在上海先行先试，严厉打击金融“黑灰产”

今年6月，丁向群正式履新金融监管总局局长，这是她首次以金融监管总局局长身份出席陆家嘴论坛。公开资料显示，丁向群1965年6月生，其工作履历横跨国有大行、大型保险集团、政策银行、地方治理，在履新金融监管总局之前，丁向群担任中国人保党委书记、董事长。

在此次陆家嘴论坛上，丁向群表示，金融监管总局将严肃市场纪律，深入整治无序竞争，严厉打击金融黑灰产，坚定推行保险业“报行合一”，切实维护金融市场秩序，督促金融机构牢固树立正确的经营观、业绩观、风险观，健全治理机制，强化激励约束，由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变。加快推动银监法、保险法修订出台，有针对性地完善监管规制，不断增强金融法治以及实践的适应性。以严格执法为导向，严管重点领域，严惩违法违规行为。

丁向群还表示，要着力强化监管，消除监管空白和盲区，确保全覆盖、无例外。聚力攻坚防范化解风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。在“降存量、控增量”上下功夫。有力有序处置中小金融机构风险，支持配合化解房地产、地方政府债务风险。

“近年来，上海国际金融中心能级不断跃升，金融集聚能力和国际影响力稳步增强。”丁向群强调，金融监管总局将立足职能定位，持续强化监管赋能，助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制。加快完善离岸金融监管制度，积极推进养老金融、科技金融等领域试点。支持新型金融业务在上海先行先试，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，助推上海国际金融中心建设再上新台阶。

央行多项重磅政策齐发，支持浦东新区开展离岸金融先行先试

此次陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜宣布了即将出台的6项政策，包括完善短端利率调控机制、创设境外央行回购工具、在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点、研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具、会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》、正式挂牌银行间市场数据报告库等。

6月17日，人民银行发布创设境外央行类机构回购工具的公告，回购工具的操作方式包括质押式和买断式。回购债券种类包括中国国债、央行票据、政策性金融债等人民银行认可的高等级人民币债券。回购期限包括7天、1个月、3个月。回购利率在公开市场7天期逆回购操作利率上加点确定。

潘功胜表示，设立境外央行类机构回购工具，包括境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，都可以用中国国债等高等级债券回购的方式，从人民银行获得人民币流动性，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。

同日，中国人民银行、国家发展改革委、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局和上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，从支持在浦东新区开展离岸金融先行先试、资金流动与账户管理、数字化应用、离岸金融业务、离岸金融法律制度体系、离岸金融监管和风险防控、统筹推进实施等方面提出重点举措。

董希淼向时代周报记者表示，近年来，我国企业“走出去”催生庞大的离岸经济金融需求，亟需一个安全可靠的“金融避风港”来保驾护航。《方案》出台，旨在推动上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系。

董希淼认为，《方案》支持在浦东新区开展离岸金融先行先试，通过物理集聚、主体限定、账户隔离等方式探索离岸金融的适度集聚与有效隔离。这将显著提升浦东全球金融资源配置功能，更好地集聚全球优质金融要素。

“人民银行将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系，稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。”潘功胜强调。

此外，为推动外汇市场双向开放，促进在岸和离岸市场融合，助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心，人民银行还将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。

“未来，人民银行将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。”潘功胜说。

潘功胜还提到，站在新的历史起点，中国金融市场将坚持市场化、法治化、国际化的发展方向，持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场，重点聚焦以下方向。

“建设和发展多类别、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态。发展股权市场和债券市场‘科技板’，健全金融市场产品体系，提升金融市场的包容性，满足不同发展阶段、不同规模、各类市场主体的多元化融资需求，提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。推动中长期资金对股市、债市的投资力度。发展中国的财富管理市场，支持资管行业健康有序发展。促进绿色债券、可持续发展债券高质量发展。”潘功胜表示。