转自：证券日报

1月20日，自然资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。

高质量开展城市更新是推动现代化人民城市建设的重要抓手。2026年以来，城市更新相关配套政策不断完善，各地也纷纷开展城市更新实践。受访专家预计，年内将有更多政策落地，从多方面支持城市更新效能提升，更好发挥城市更新稳投资、促消费的综合效应。

具体来看，《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措。

“2025年发布的《城市更新规划编制导则》，对城市更新在三级规划编制、实施路径、具体流程及操作指南等方面做出了明确的指引，在规划、用地、融资、多元参与等方面有具体的支持安排。但是，在各地城市更新实践中，又发现了一些新的问题。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，《通知》就具体项目推进过程中发现的问题推出针对性举措，保障参与城市更新市场主体的权益、激发其投资积极性。

例如，在过渡期支持政策方面，《通知》明确“利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年”“过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式”等举措。

在推进存量土地和空间的临时利用方面，《通知》提出，可在维护相关方合法权益、保障安全、不影响远期规划实施前提下，制定空闲建设用地（不含临时用地）的临时利用规则，明确期限及到期恢复措施，纳入国土空间规划“一张图”实施监管。

“过渡期支持政策将鼓励城市更新主体积极发展新产业，探索可持续的城市更新盈利模式，推进存量土地和空间的临时利用也体现了政策的灵活性。”在李宇嘉看来，《通知》落地后，未来根据实践完善规划和政策安排或将成为常态，直至项目能大规模落地，做法可推广、可复制，各方参与积极性提高，形成全社会参与、协同推进城市更新的良好场景与可持续模式。

从地方层面来看，推动城市高质量发展、开展城市更新是2026年政策发力的重点方向。开年以来，四川、辽宁、海南、山东等省份均有相关政策出台。

具体来看，1月21日，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，解读最新印发的《关于推动城市高质量发展的实施意见》。会上，山东省住房和城乡建设厅有关负责人表示，鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，支持城市更新行动。

海南省住房和城乡建设厅等11部门1月16日发布的《海南省持续推进城市更新行动方案》要求，到2027年底，城市更新行动取得初步成效，城市更新体制机制初步建立，力争打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区，支持各市县以更新重点片区为载体整合资源、集成项目。

“城市更新发展的趋势与我国中国式现代化历史进程、经济社会转型、技术驱动升级、居民需求迭代等因素息息相关。”中指研究院研究总监吴建钦表示，在政策趋势上，土地供应、规划管理、金融支持等关键性政策的创新力度将进一步加大，更好匹配城市更新项目的复杂性、长周期性，相关政策红利有望进一步释放，从而充分调动更多市场主体参与城市更新。

展望“十五五”时期，吴建钦认为，我国城市更新行动将取得重要进展，可持续更新模式将更加成熟，城市更新将真正进入多模式创新、多主体参与、多要素保障的高质量发展阶段。