（来源：上观新闻）

外滩是上海最闪亮的旅游名片，游客到上海必打卡地。这里的繁华不仅在主干道，更在充满烟火气的背街小巷。但最近两年，一个社会治理问题困扰着外滩区域的小马路——共享单车数量远超区域自身负载，由此带来的乱象引发大量12345投诉。

面对“单车围城”，对治理者来说，最易行的办法或许是“一清了之”。但事情并非那么简单：居民、工作人群、游客对共享单车有着多样的诉求。

去年以来，在党建引领下，黄浦区发起了外滩区域非机动车新一轮治理行动：积极应对超大城市中心城区治理面临的新挑战，努力在众口难调中寻找“最大公约数”。外滩区域非机动车新一轮治理行动，也是黄浦区推进党建引领基层治理“全覆盖、解难题、优治理、促发展”四大行动项目之一。

治理困局

整治前，外滩区域的共享单车到底有多少辆？黄浦区城管局相关工作人员向记者提供了这样的数据：黄浦区日均共享单车停放总量在4.5万辆左右，按照单位面积计算，黄浦区共享单车密度为全上海最高；其中，仅占黄浦区域面积十分之一的外滩街道，高峰期共享单车清运量能达上万辆次。

一旦节假日开启，大客流涌入外滩，也伴随着更多共享单车的涌入。此时，如果共享单车得不到及时清理，那简直是“灾难性”的场面。

除此之外，外滩区域固定有的11万工作人口与1万多居民，又带来了7000多辆社会非机动车，而因为老弄堂逼仄，相当数量的非机动车停不进规划停车点，还是要停到路面上。

去年7月，一场有关非机动车停车乱象整治的民意大讨论在黄浦区举行。轰轰烈烈两个多小时的讨论，参与大讨论的各方人群各自诉求：

住在外滩的老居民觉得，共享单车“侵占”了狭窄的人行道，影响了行人的通行，但有时候自己也需要骑着共享单车去地铁站。

热衷City Walk的游客，喜欢外滩背后小马路上的烟火气，经常想骑着单车在外滩背后来一场City Ride；但也觉得，外滩区域是上海的门面，乱停放的共享单车着实有点“违和”。

楼宇白领希望借助共享单车解决上下班的“最后一公里”，却并不希望走出办公楼就陷入“车海”乱象。

表面看，大家的诉求自相矛盾，但仔细琢磨又在情理之中。“既要又要”，这也是地处上海最核心区域的黄浦区面对社会治理的常态。

“外滩区域就算再增加一倍的停车区域，也无法满足目前共享单车的停放数量。”上海脉策数据科技有限公司CEO、联合创始人汤舸的一番发言，更让大家意识到外滩治理的特殊性与艰巨性。

第三方在清运多出来的共享单车

汇聚民智

再难，也要迎上去。外滩区域共享单车治理，既是对超大城市中心城区治理难题的破解，也是对老百姓美好生活期待的回应。

党建引领下，黄浦区相关政府部门、属地街道外滩街道以区域化党建为抓手，网格党建联席会议为依托，汇集社会企业、居民群众等多方智慧与力量，共同“解难题”。

去年7月的这场民意大讨论，意在倾听民声、汇集民智。

在现场，有人建议，景区、商业为主导的外滩区域，要经过精密估算，哪里能停、哪里不能停，要用数据说话；

有人建议，最好打造一个App，上面有黄浦景区、重点商区的非机动车停放热力图与停放点位，方便需要停放与使用非机动车的人了解信息；

有人说，针对停车规律性强的快递外卖行业，可否与送餐平台商谈联动，在外滩区域尤其是餐饮集中的区域，延长配送时间，让大家有充足时间把车规范地停好。

还有人说，针对员工白领的停车需求，有地下停车场的大楼建筑，物业管理公司可以联动起来，“你的借我用，我的借你用，供需配平”。

这些来自民间的建言，在后来都逐步成了现实。不过，要从根本上解决外滩区域“单车围城”现象，“减量”才是关键。

九江路

智慧“减量”

减多少？黄浦区估算过：外滩区域共享单车要减少现有总量的一半以上。

光靠人工一车车将堆积的共享单车拉走，不是一个长期可行的办法，必须依靠智慧化手段。

去年3月，黄浦区在福州路—四川中路—南苏州河路—外滩区域实行“电子围栏”，在该区域内禁停共享单车：以技术手段让想在这个区域停放共享单车的用户无法锁车。黄浦区想以此来测试：骑行者的接受度与共享单车治理效率结合的边际到底在哪里。

去年7月与去年12月，这样的“电子围栏”范围两次扩大，如今在外滩区域，东西向的小马路禁停共享单车，南北向的小马路可以停放共享单车。

一位街道基层干部告诉记者，外滩区域东西向的小马路很多本身禁止非机动车通行，但过去常有共享单车违规进入，导致机非混行、险象环生。“电子围栏”实施后，这一现象明显改善。

治理共享单车停放，不仅仅是政府职能部门、相关街道的事情，更需要各方共同努力。通过区域化党建平台，街道和相关政府部门动员沿街办公楼宇，引导企业员工选择地铁、公交车通勤，或将非机动车停放到不远处的停车区域；一些企业主动在周边大楼停车区域挖掘空间、租赁空间，供单位员工停放非机动车。“一方面减少路边停放数量，另一方面也让停车的员工感觉安心。”某企业负责人说。

街面工作人员在位游客指引停车区域

“靶向”发力

在外滩区域非机动车治理过程中，黄浦区以问题为导向，以党建引领“多格合一”为抓手，以精细化治理为手段，不断啃下“硬骨头”。

轨交豫园站是串联豫园商圈、外滩等“黄金点位”的枢纽。其7号口日均客流量巨大，高峰时段超过3万人次。站点旁规划了口袋公园“窠石园”，本意是为居民、游客提供可休憩的公共空间，却因共享单车的乱停放，出现了共享单车“围城”的现象。治理前，早高峰的人群不得不从两侧都是共享单车的狭窄通道“上下对冲”，严重影响出行体验。

外滩街道第三综合网格通过网格党建联席会议，充分用好街道管理力量，联动轨交豫园站、区绿化市容局等单位开展联合“会诊”。他们发现：早高峰突然出现的大量共享单车，是因共享单车企业在深夜不规范以及过量投放导致；白天动态消耗后有所缓解，但凌晨时再次投放又为次日“埋雷”。

找到症结后，街道综合网格明确“疏堵结合”治理方案。街道管理部门以服务引导者角色，与三家共享单车企业协商，用数据说话，推动其从“管理对象”转变为“治理伙伴”：形成“15分钟”工作模式，即在巡查人员发出清运要求后，各单车运营企业做到15分钟响应，并及时到达现场清运。

街道综合网格同步联动区建管委，利用周边旧改基地设置“蓄车点”疏解压力；科学优化停车区域、增设物理设施；发动志愿者共同参与秩序维护。多措并举下，短短数日，7号口前秩序井然，“单车围城”之困得解。

“单车之困”解了，但没想到，空出来的空间又涌上了流动摊贩。街道综合网格统筹力量，在早晚高峰及周末等游客集中时段加强巡逻固守与有效劝离。

7号口的治理经验如今已被外滩街道党工委在辖区内12处有类似情况的站点与路段推广，实现了从“解决一件事”到“治理一类事”的跃升。

幸福导向

党建引领下的社会治理终极指向是居民群众的幸福。外滩区域非机动车治理的前提是民生保障。

上班族在外滩的电子围栏区域不能停放共享单车，但不远处总能找到可以停放的地方；游客想在外滩区域骑行，跟着手机上的导航，沿着可骑行与停放路段，一定可以走得通。

黄浦区通过反复测算，科学规划停放区域，最大限度减少对骑行体验的影响，并将信息同步给网络平台，方便市民查询。

自媒体人“Fu大爷”说：“我骑车到过外滩很多地方，管理人员总会告诉我‘这里不能停，但那里可以停’。我喜欢上海、喜欢黄浦，因为在这里，万事总有解决方案。”

外滩区域非机动车治理取得了实效。过去半年来，外滩街道辖区内12345投诉热线涉及共享单车的投诉量同比下降约50%，轨交豫园站、大世界站的投诉量下降60%，南京东路站首次实现零投诉。不少群众反馈：“现在走路不堵了，环境变好了，心情都舒畅了。”

近期，黄浦区正在编制《黄浦区非机动车停放设置规划》：根据不同区域功能定位、非机动车停车需求等实际条件，将采取不同的设置方案，设置禁停、禁投、精准投放和适宜投放四类区域。“如，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放，一些地铁站周边实行精准投放，一些相对道路资源比较丰富的区域实行适宜投放，分类施策、精准区别。”区城管执法局相关负责人说。

对一些特定区域，黄浦区将实施特别管理，如对历史文化街区、历史保护建筑周边、步行街等区域，将复制外滩区域治理非机动车的创新做法与经验，通过设置共享单车“电子围栏”等方式规范停放，力争把更多可漫步的空间留给市民、游客。

原标题：《外滩“单车围城”破局记》

题图来源：上观题图

除署名外，均海沙尔摄

来源：作者：解放日报 唐烨