（来源：新华日报）

□ 姜 蔚

低空经济作为融合先进制造与现代服务的重要战略性新兴产业，是培育新质生产力、拓展发展新空间的关键增长极。2025年政府工作报告明确要求“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。以此为目标导向，建议加快构建权责清晰、运行高效、安全可控的法律制度环境，以法治力量引领和保障低空经济高质量发展。

加快空域管理专门立法，筑牢产业发展根基。空域资源是低空经济活动的基础。目前，对于空域资源的管理主要依据《中华人民共和国民用航空法》等传统民航框架下的法规，对低空空域“低、慢、小、多”的航空器运行特点和经营主体灵活高效的使用需求适配性不足。建议加快推动《空域管理法》等高位阶专门法律的制定，系统界定空域的国家所有权与使用权，明确分类管理、动态释放、有偿使用等核心规则。相关立法需在绝对保障国家安全与公共安全的前提下，为市场提供清晰、稳定、透明的空域资源使用预期，实现从“粗放管控”到“精细化管控与精准服务相结合”的治理转变，释放空域资源潜能。

优化空域管理体制机制，提升协同运行效能。低空空域管理涉及军地民多方，既具有鲜明的融合特征，也因多方权责衔接、协同机制不完善等，在一定程度上存在资源释放不畅、协同效率不高等体制机制性制约。建议通过法治方式进一步优化管理体系：相关法律应明确统筹协调机构的权责，建立常态化的军地民协同决策与信息共享机制；推行空域资源的军地民统一规划、科学分类划设，实施动态评估与灵活调整；在确保国防安全绝对优先的基础上，有序推进低空空域资源的市场化共享与高效利用，最大化提升空域整体运行效率与服务能力。

完善适航与运行标准体系，严守安全发展底线。安全是低空经济不可逾越的红线。面对无人机、电动垂直起降航空器等新型低空航空器的快速迭代涌现，现有适航标准体系难以适配，急需建立针对新型航空器的分类分级适航审定标准。建议由民航、工信等主管部门牵头，加快建设全国统一的适航审定与航空器登记信息平台，推动实现“一网通办、一屏统管”。同步优化低空飞行活动审批与全流程监管流程，依据任务风险实施差异化、精准化管控，构建全链条、数字化的安全监管体系，筑牢产业安全基石。

健全监管与服务配套机制，激发运营主体活力。推动我国低空经济从“可飞”向“好飞”“易飞”转变，需要法治在加强监管的同时，更好发挥引导与服务功能。应通过立法清晰界定各类运营主体的法律责任，明确其经营飞行行为规范，建立基于信用评价的分级分类监管模式。同时，法治建设应致力于简化低风险飞行活动的审批程序，规范低空飞行基础设施（如起降场地、充电换电设施）的规划建设与运营标准，并鼓励保险、金融等配套服务创新。通过构建公平开放、服务高效的法治化营商环境，有效降低制度性交易成本，充分激发运营主体的创新活力与发展动力。

法治是低空经济行稳致远的根本保障。必须坚持系统思维与前瞻布局，加快补齐立法空白，优化体制机制，完善标准规则，构建起与中国式现代化要求相适应、能够有效护航这一新兴产业安全健康、繁荣发展的法治“大厦”。

（作者单位：上海海事大学法学院）