（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

位于北京中轴线旁边天桥北片历史文化街区内的赵锥子胡同，作为天桥北部平房区腾退空间活化利用的实验型街区，以非遗的创造性转化和创新性发展为主题，引进一批口技、快板、制香、珐琅、植物染、美学教育等艺术工作室，让老胡同持续焕发新活力。图为赵锥子胡同内利用腾退空间打造的艺术四合院。 新华社记者 李 欣 摄

□ 本报记者 安 宁

2026年，我国步入“十五五”开局之年。首都北京起步即冲刺，密集铺开了一场系统性的改革。从一份集成式政策包的诞生，到连续三年为全国统一大市场探路；从打破高校实验室里“不敢转”的坚冰，到跨省公交“场站共用、线路共管”……这座城市的改革逻辑正在发生深刻转变，加速向规则高地跃升。

正如北京市发展改革委主任杨秀玲在解读北京市“十五五”规划时所说的，“用改革的办法破解难题，不断增强发展动力和社会活力”。

从“分散发文”到“一套政策包”的系统转身

3月18日，北京市政府办公厅印发《北京市2026年推动经济稳中有进的若干措施》，24条综合性政策首次以集成式“政策包”的形式亮相。这是北京近年来第一次把分散在各部门的惠企政策整合成一份清晰的“说明书”。

为什么要集成？对此，北京市发展改革委综合处处长王育玲回应说，将分布在各领域的重点支持政策举措进行系统整合和集中发布，就是要第一时间向市场传递清晰的政策信号，明确政策发力点，回应企业“能享受什么政策”“能获得什么支持”的关切，更好服务企业定目标、谋投资、抓发展，推动各项惠企助企举措落到实处，增强政策协同效应，充分释放政策红利。

这次推出的24条措施，涉及惠企助企、扩大内需、创新驱动、深化改革与区域协同等四个板块，体现高质量发展、企业获得感、政策早见效“三个突出”特点。更重要的是，涉及资金和服务企业群众的政策措施，今年都会按照“直达快享”的要求高效兑现，让企业群众便捷享受政策红利。

与这种“早释放、早见效”节奏相匹配的，是政府监管方式的静默革命。“以前一年要应对59次检查，现在降到9次。”谈及监管模式的变化，北京经济技术开发区内一家企业负责人感慨，省下的时间全用来搞生产研发了。

这并非个例。北京充分应用视频感知、大数据筛查等非现场监管方式，2025年全市涉企非现场检查量占比提升至70.6%。截至2025年底，已有55万户企业纳入“无事不扰”清单，为合规企业松绑减负。这背后是监管理念的转变——从“我查你”的单向行政干预，转向以信用为基础的数据驱动型治理。政府正从“无处不在”的检查者，变为“无事不扰、有需必应”的服务者。

数据要素和科技成果的“北京规则”

如果说政策集成和智慧监管是“修渠引水”，那么要素市场的改革就是在“开凿新河道”。

5月6日，北京市发展改革委、北京市市场监管局联合印发《北京市融入和服务全国统一大市场2026年工作要点》，提出36项年度重点改革举措。这已是北京连续第三年推出的“年度施工图”，其中最引人注目的，是北京在数据要素和科技成果转化上的“规则制定者”姿态。

在数据要素领域，北京要做三件事：一是修订北京市公共数据资源授权运营管理办法；二是开展公共数据授权运营使用；三是强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等。“目标是形成一批标志性的‘北京规则’。”北京市发展改革委相关负责人如是说。

而在科技成果转化领域，一场更触及产权的改革正在高校发生。长久以来，高校和科研院所的老师手握专利却“不能转、不好转、不会转、不愿转、不敢转”。今年4月，北京发布18条举措，其中最具突破性的是推广“先赋权后行权”模式。这意味着，经学校简要评估指导后，“赋权”科研人员先行使用职务成果创办企业，快速进入市场化验证进程，待企业发展成熟后，再按约定办理入股、转让等行权手续。同时明确，将成果作价投资不低于70%的股权奖励给成果完成团队，鼓励高校通过约定收益、长期分红、股权回购等实现长期价值。

“‘先使用后付费’表面上是科技成果转化中的支付方式改革，实质上反映了国家科技创新逻辑的深层变化。”中国教育发展战略学会常务副会长、教育部科技发展中心原主任李志民分析，这一政策既能降低企业技术应用门槛，又能让高校、科研院所与企业形成“风险共担、利益共享”机制，推动科技成果从“实验室成果”真正走向产业化，加快形成科技、产业与经济发展的良性循环。

产业与区域的制度创新试验

北京改革的第三重逻辑，体现在产业培育和区域协同两个看似不同、实则同构的维度上——两者都在用“硬约束”和“软联通”重塑发展格局。

在产业端，北京的政策设计呈现出鲜明的“全链条”思维：从“0到1”支持非共识创新项目、中关村高品质科技园区建设、科技型小微企业关键技术创新；从“1到10”支持建设技术转移、概念验证、中试平台等成果转化服务载体；从“10到100”围绕人工智能算力、应用等环节做好资金保障。

在区域端，京津冀协同正在从“轨道互联”迈向“制度互通”。2026年底，轨道交通22号线红庙至平谷段将具备开通条件。这条全长约81.8公里的区域快线，可以让河北廊坊北三县的乘客最快约9分钟抵达北京城市副中心、28分钟到达红庙站，1小时通勤圈真正从图纸走进现实。更具创新意义的是另一个举措：通州区与北三县将推进“公交信息共享、场站共用、线路共管”。这意味着跨省公交不再只是路网的物理连接，而是运营标准、管理规则、服务数据的全方位融合。

从修一条路到共享一套规则，北京在跨区域制度协同上迈出了实质性一步。这种以通勤圈为单元进行制度创新的思路，对全国城市群协同发展具有直接的参照价值。

“未来五年，我们将共同努力把美好蓝图变成实景图。”杨秀玲说。