美国与伊朗于北京时间15日宣布达成谅解备忘录，但作为伊朗战事焦点的霍尔木兹海峡依旧没有开放，全球能源供应危机仍未最终解除。在此轮长达3个半月的冲突中，正推行能源“去俄化”的欧洲再次承受高压，欧洲能源转型处境尴尬。伊朗战事外溢效应凸显欧洲能源转型整体战略缺失、路径分化严重，而其代价正层层向下转嫁给欧洲普通民众。

转型路线分化

今年4月，“维也纳国际能源与气候论坛”举行，论坛主题为“赋能繁荣、安全与稳定”，但中东战火给这一主题蒙上厚重阴影。其时，伊朗战事刺激国际油价突破每桶100美元。卡塔尔的拉斯拉凡工业城液化天然气设施受损，17%的出口产能瘫痪，预计恢复生产需要3到5年。

3月11日，顾客在法国北部的阿斯克新城一处加油站加油。新华社发（塞巴斯蒂安·库尔吉摄）

2022年乌克兰危机全面升级后，欧盟推动能源“去俄化”。然而，中东战事一起，欧洲天然气库存降至5年来低位，价格一周内暴涨63%，欧盟发现自己只是换了个依赖对象。

事实上，早在此次伊朗战事爆发前，欧洲能源转型战略已显露困境。这源于欧盟内部长达20年的路线分歧——以法国为首的“核能派”与以德国为代表的“可再生能源派”之间的角力，其核心交锋点在于：核能应否被纳入“绿色能源”清单。

2022年，欧盟委员会在法国的强力游说下，有条件地将核能列入《可持续金融分类方案》，承认其在减排中的过渡性作用，但遭到德国、奥地利等国反对。这一争议至今未解，导致欧洲在能源投资导向、补贴政策和跨境电网规划上迟迟无法形成统一框架。

作为欧盟两大经济引擎，法德两国代表着分裂的两端。法国的路径相对清晰而连贯：坚持“核能+可再生能源”双轨并行，一方面推进6座新一代EPR2反应堆建设，首座预计2038年投运；一方面重启可再生能源重大项目的招标。目前化石燃料占法国能源消费的60%，规划目标是到2030年降至40%，2035年进一步降至30%。

德国则走向另一条道路。2011年日本福岛核事故促使德国下定“退核”决心，2023年关闭最后3座核电站；德国同时提出2045年实现碳中和的目标，大力发展风电和光伏。

这是2023年4月11日拍摄的位于德国下萨克森州的埃姆斯兰核电站。新华社发（米夏埃尔·蒂特格迈尔摄）

德国智库“全球能源解决方案协会”理事会成员埃丝特勒·赫林说，德国的“退核”决策是基于安全与民意考量，非系统优化思维，而在同时退出核电和化石燃料后，“德国什么都没剩下”。

她认为，欧洲能源转型的关键问题不在于技术或资金，而在于缺少一个以欧洲为整体的战略规划。“我们需要一个欧洲战略，从来没有人制定过……不应该是27个单独的计划，而应该是一个一体化计划。”

由德国政府资助的智库“21世纪可再生能源政策网络”执行主任拉娜·阿迪卜说，欧盟委员会有非常明确的电气化和供热计划，“但这需要得到成员国的认可”，而部分成员国在能源转型方面有倒退迹象。

技术难题未解

如果说欧洲内部的能源战略分歧是制度层面的困境，那么可再生能源的脆弱性是技术层面的警示，能源转型需要更多配套工程。

德国乌尔姆大学应用知识处理研究所理事会主席弗朗茨·拉德马赫尔警告说：“没有备用（资源），可再生能源就是灾难；没有配套设施，天天说来说去，只能沦为宣传。”他以2025年西班牙大停电为例指出，发展可再生能源，基础设施、资金融资、政府政策等各方面配套都要跟得上，还应同时发展“绿色化石能源”。

2023年3月24日，在西班牙卡塞雷斯省的弗朗西斯科·皮萨罗光伏电站，光伏板周围春花绽放。新华社记者孟鼎博摄

不少专家主张，煤电的角色必须从“主力电源”向“备用电源”转型，这对各国政府提出新的治理要求——需要逐步建立容量市场机制，确保“备用电源”在低利用率下仍能获得合理收益以维持生存；对存量机组，则应加速推动碳捕获、利用与封存技术的商业化应用，以便系统性降低其碳排放强度。

储能技术的瓶颈是另一个难题。赫林指出，电池储能对于日间调节有效，但无法应对长达数周的“无风无光”天气。比如，天晴时，太阳能板集中发电导致严重过剩，德国不得不倒贴钱输送给奥地利，而在漫长的阴雨时节，德国当前的储能设备“撑不了一周”。

在当下全球储能市场扩张态势下，突破储能技术瓶颈更显迫切。据瑞银集团预测，2026年全球锂电储能需求预计增长55%。伍德麦肯兹咨询公司高级研究分析师丽贝卡·格兰特指出，随着可再生能源主导新增发电能力，电力系统需要大量灵活性资源，储能系统需求将以每年6%至7%的速度增长。

然而，储能扩张也面临供应链制约。伍德麦肯兹预测，最早在2028年就可能出现锂供应短缺，到2050年供应缺口将达850万吨。

代价向下转嫁

欧洲国家为能源转型路径争执不下的同时，欧盟试图让欧洲各国甚至普通民众展开“自救”。

今年3月，欧盟理事会正式通过《欧洲气候法》修订案，确立到2040年温室气体净排放量较1990年减少90%的中期约束性目标。据此，从2036年起，欧盟成员国可通过购买来自其他国家的“高质量国际碳信用”抵消最多5%的排放量，但其余85%的减排仍需通过欧盟本土的产业转型、能源结构优化等方式实现。

2024年4月23日，人们在德国汉诺威工博会上参观一款光伏设备。该设备可根据太阳位置调整面板角度。新华社记者任鹏飞摄

值得注意的是，该修订案将欧盟碳排放交易体系(ETS2)的全面运行时间从2027年推迟至2028年。ETS2覆盖建筑、道路交通等民用领域，这意味着家庭取暖和汽车燃料等民生领域的碳定价机制延后落地。这出于欧盟的务实考量——减排雄心不得不给社会承受力让路。

欧盟委员会今年3月发布的《公民能源一揽子计划》中，鼓励欧洲居民家庭通过安装屋顶光伏、组建“能源社区”等方式“自行生产清洁能源”，同时鼓励各成员国出台减免电力相关税费，以降低家庭能源支出成本。然而，目前欧洲市场上一套含储能设备的家用光伏系统价格约2.1万欧元，而省下的自用电费和出售多余电力的收入通常需要10到15年，才够抵消设备成本。

当下欧洲关于能源转型的各种讨论，都指向一个问题：当欧盟各国在战略上各自为政、技术仍面临诸多制约时，能源危机的代价正在被一层层向下转嫁，欧洲“绿色转型”目标短期内恐怕只能停留在纸面上。

来源：新华社