今年北约峰会期间，加拿大牵头联合卢森堡、土耳其、乌克兰等9国设立国防、安全与韧性银行（DSRB）。该银行借鉴了多边发展银行模式，但不搞经济发展，专搞战争融资，还声称要对其他国家实施“金融威慑”。此举将加剧阵营对抗，恶化全球安全困境。

DSRB在动议之初称作“北约银行”，媒体又称之为“世界防务银行”。北约创新部门前负责人罗布·默里于2018年提出该构想，旨在破解西方国防融资难题。一方面，地缘形势导致各国军费需求激增，但在高债务、高赤字制约下，仅靠财政难以支撑军备扩张。另一方面，世界银行、欧洲投资银行等传统多边金融机构将军工项目划入业务禁区，商业银行因受伦理约束也回避军工客户，导致中小军工企业面临融资难题。

在此背景下，加拿大等国试图复制世界银行、亚投行模式，运用国家信用撬动军工资本杠杆：成员国共同出资搭建基础资本池，依托各国主权信用评级，在国际市场发行低息债券募资。资金分两条路径流入军工领域，一是直接放款给各国政府与防务企业，二是为商业银行军工贷款提供担保，撬动海量私人资本投入武器生产、军备采购。

该银行的运作模式将给国际安全带来负面冲击。其一，大量低成本资金持续流入军工产业链，将增加地区冲突解决难度。当前俄乌冲突加剧，北约国家借助该银行持续追加军备融资，只会让冲突继续拖下去，无助于矛盾化解。俄罗斯认为，该银行将绕过各国国防预算的法律限制，为进攻性行动提供资助。

其二，该银行将加剧全球安全困境与军备竞赛。该银行推动“战争金融化”，将军备开支从短期财政支出转化为长期金融资产，利用全球金融体系持续为冲突与军备竞赛输血。如若国防、安全与韧性银行未来吸纳日本等亚太国家加入，致使军工融资对抗延伸至印太，将进一步推升大国战略竞争烈度。

其三，该银行还可能直接干预关键基础设施运营，加大泛安全化风险。该银行的支持者鼓吹可以利用其资金“从中国投资者手中回购关键基础设施”。这将严重干扰正常的国际投资秩序，助推国际脱钩断链，削弱各国共同利益基础。

国际社会的冷淡也凸显了对该银行的态度。9个创始国多为中东欧国家及土耳其、乌克兰等中等经济体，美、德、法、英等军工与经济强国均未给予实质支持。德国明确表态现有欧盟、北约融资工具足以覆盖防务需求，拒绝加入。法国持观望态度，担忧损害自身战略自主。美国顾虑自身主权信用被机制绑定，选择静观其变。缺少经济强国与军工巨头背书，该银行资本金规模受限，债券市场信用评级难以达到预期，依靠中小国家认缴资本撬动巨额军工投资难度极大。

同时，多数创始成员国本土军工产业薄弱，并不掌握完整的高精尖军备生产体系。它们牵头搭建战争融资平台，但武器核心技术、装备定价权却牢牢掌握在老牌军工大国手中。因而，“凑份子”的资金最终可能流入少数大国军火企业囊中，成员国试图借此实现防务自主的目标或将落空。此外，设立专门的“战争银行”在道义上备受质疑，大量养老基金、机构投资者将望而却步。因此，该银行或将面临资金来源不足困境。

短期来看，该银行即便2027年如期落地，也只能维持小规模运作，难以快速提升其成员国防务能力。长期而言，若这套通过多边融资发展军工的模式持续扩张，将重塑全球国防融资范式，加剧阵营对立，挤压民生发展资源。靠金融创新购买更多武器带不来和平，各国只有照顾彼此核心利益，摒弃零和博弈，才能化解冲突风险，共谋长治久安。（作者是中国现代国际关系研究院军控与出口管制研究中心主任）