一座城市的活力，取决于它是否愿意为年轻人的长期探索承担成本。在《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称北京市“十五五”规划建议）中，北京将“支持青年科技人才创新创业”“加快建设高水平人才高地”置于重要位置，从政策精准滴灌、差异化支持不同群体，到金融工具向“投早、投小、投长期”倾斜；从京津冀协同打破地域壁垒，到孵化、产业、生活一体化的生态重塑……当政策从“兜底”走向“赋能”，从“覆盖”走向“精准”，北京也在向青年创客释放清晰信号：这是一座愿意为梦想留出空间、为探索提供机会的城市。正在进行的北京两会上，多位人大代表、政协委员围绕青年群体创新创业政策深入研讨、建言献策，在他们的谋划下，一幅“政策有温度、资源无壁垒、服务全周期、生活有质感”的青年友好型创业城市图景正徐徐展开。

北京十号线“青创村”中供青年创业者交流的共享空间

政策赋能

精准滴灌

破解不同群体创业痛点

建议原文：加强海外引进人才、重点产业专项人才支持，优化人才服务。支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度。深化人才发展体制机制综合改革，完善人才评价机制，畅通高校、科研院所、医院、企业人才交流通道。

北京市“十五五”规划建议中明确提出，要支持青年科技人才创新创业，加大普惠性服务保障力度，这一部署为北京青年创业政策优化指明了方向。代表委员们的共识是：唯有告别“大水漫灌”、聚焦“精准滴灌”，才能让规划红利直达创业一线。

北京市政协常委、北京航空航天大学电子信息工程学院院长曹先彬指出，大学生、海归青年、青年科研人员的创业痛点各有侧重，需紧扣规划核心导向精准发力。“青年创业支持政策要实现‘同一声音、同一尺度’，不能让创业者陷入‘政策洼地’。”他建议，针对大学生启动资金短缺、经验不足、场地匮乏的问题，提供创业担保贷款或一次性补贴，鼓励高校与企业联合开设创业课程、举办“互联网+”等赛事，依托科技园区搭建低价孵化基地；对于海归青年，要“组建‘归国学者+行业专家+本土企业家’导师团，开展‘一对一’本土化帮扶”，同时简化落户、社保流程；针对青年科研人员，应“将孵化高新技术企业、实现重大科技成果转化等业绩纳入职称评审”，投放专项编制指标破解顾虑。

市人大代表、91科技集团董事长许泽玮进一步细化了差异化路径，呼应规划强化人才支撑的部署。“对大学生创业，核心是降低初始门槛与宽容试错，要允许保留学籍创业，为他们的‘从0到1’探索保驾护航。”他同时提出，为海归青年开辟落户、职称“绿色通道”，配套租金减免与市场前置培训；针对青年科研人员，需“改革职务成果产权制度，赋予科研人员成果所有权或长期使用权”，配套概念验证中心与“耐心资本”，打通实验室到市场的转化路径。

市政协委员、北京新雷能战略与发展委员会主席刘郁建议优化补贴力度，“将大学生创业板挂牌补贴从30万元提至50万元，设立‘学籍保留+创业学分’制度，允许休学创业者最长3年内返校完成学业。”刘郁同时提到，应为海归青年打造“创业首年服务包”，涵盖政策解读、资源对接与生活安顿，让政策支持更具温度，切实呼应规划核心导向。对于青年科研人员最盼的“身份突破”，刘郁建议扩大“科研人员创业岗”试点，允许高校教师离岗创业3—5年，其间保留人事关系、连续计算工龄，企业给予的研发投入可按1:1比例抵减税收等。

区域协同

打破壁垒

构建无障碍创业共同体

建议原文：推动重点领域协同发展。深化协同创新，做强京津冀国家技术创新中心，促进创新资源共享，提升科技成果区域内转化效率和比重。推动政务服务同事同标、资质互认、跨省通办，协同优化营商环境。

北京市“十五五”规划建议将“深入实施京津冀协同发展战略”列为核心任务，明确提出“京津冀协作机制更加完善，交通、生态、产业、公共服务等领域协同实现新突破”。据了解，2026年，三地将联合推出“青年创业协同支持计划”，而这一部署在青年创业领域的具体落地，如何打破地域壁垒、实现政策从“物理拼接”到“化学融合”，让青年创业者充分享受协同发展红利，成为代表委员热议的焦点。

曹先彬提出，三地协同需紧扣规划“一体化发展”导向，做好三方面工作。“要统一创业人才认定、资金补贴、税收优惠等标准，建立创业人才和项目互认体系，保障政策动态更新同步。”他强调，要搭建京津冀创业服务云平台，推行“创新券”三地互通，组建跨区域产业创新共同体，落实“北京研发、天津示范、河北转化”分工模式；同时实施“京津冀人才绿卡”，“实现户口随人走、社保即时转，子女教育、医疗就诊等民生服务无缝衔接”。

许泽玮强调，构建“无障碍创业共同体”需紧扣规划协同发展要求。“要推动企业资质、人才评定、信用评价结果跨区域互认，探索产业转移税收分成等利益共享机制，这是破除行政壁垒的根本。”他建议，深化产业链分工，联合绘制图谱引导差异化布局，让青年创业者可根据业务阶段最优配置三地资源，“让青年在任一区域创业，都能平等享有三地的综合支持”。

市政协委员、振兴国际智库理事长李志起建议推出“京津冀青年创业电子通票”，“让创业者凭通票在三地无差别享受基础孵化服务、小额担保贷款和首次政务咨询，实现‘一票通创’”。他还提出，要共享大型科研仪器与算力资源，以“创新券”补贴使用，“将北京的导师资源、投资机构路演活动，通过视频网络同步辐射至津冀的孵化器，抹平信息与服务的地理鸿沟”。

金融支持

匹配需求

破解企业融资难融资贵

建议原文：培育壮大科技领军企业，加强高新技术企业和科技型中小企业支持，培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。完善中关村科创金融改革试验区政策机制，发展创业投资，培育耐心资本，优化科技金融服务体系。

北京市“十五五”规划建议围绕“大力发展新质生产力”，明确提出“中关村新一轮先行先试改革成果丰富，北京证券交易所聚‘新’成势”。这一部署为青年创业融资提供了重要支撑，直击“融资难、融资贵”核心痛点，代表委员们建议，立足北京证券交易所、中关村科学城等平台优势，构建覆盖创业全周期的“接力式”金融生态，撬动多元资本为青年创业赋能。

许泽玮认为，“接力式”金融生态要精准匹配创业各阶段需求，“种子期要引导更多长期‘耐心资本’进入，破解‘投早、投小’的痛点；成长期推广基于创新能力的信用贷款、可转债等股债结合产品，适配轻资产特征；成熟期深化私募份额转让试点，拓宽并购重组退出渠道，形成‘投资－退出－再投资’闭环，契合规划激发创新活力的导向。”

市政协常委、民建北京市委副主委安庭直言“年轻人创业，最怕的不是失败，而是被过高的初始成本拖垮”。他建议设立风险补偿资金池，补贴投资早期项目的创投机构，“在未来对青年创业的支持上‘降低初创期综合成本’是非常重要的步骤。我们的政策重心应该放在帮他们‘轻装上阵’上。”安庭表示。

在金融产品创新上，安庭补充建议，针对青年创客轻资产、缺抵押的特点，“推动银行与创投机构合作推出‘投贷联动’产品，形成‘股权+债权’双重赋能模式，同时联合保险机构开发创业专属保险产品，为青年创业企业规避经营风险。”

生态构建

补齐短板

让创业与生活无缝衔接

建议原文：围绕国家战略和科技创新、产业发展需求协同育人，推动高教园、大学城产教融合发展，推进人工智能、集成电路等领域国家学院建设，探索基础教育、高等教育一体化贯通培育拔尖创新人才。

谈到北京创新创业的天然优势，北京市政协委员、振兴国际智库理事长李志起认为，北京是创新创业的“超级高原”，拥有全球罕见的系统性优势，包括高校、院所等顶级智力资源、密集的资本网络、庞大的市场应用场景以及日益完善的公共服务体系等。持同样观点的刘郁也指出，北京科创生态的最大优势是人才“浓度”——高校密度全国第一、海归人才占比超40%、科研人员超百万，但短板在“黏度”不足。

“我曾认识一名海归博士创业，其拥有的医疗机器人项目技术领先，但因缺场地、缺临床数据、缺渠道，险些夭折。这折射出现有孵化体系‘重物理空间、轻产业纵深’的通病。”对此，刘郁建议聚焦生物医药、智能制造等北京优势领域，打造龙头企业牵头的“垂直孵化器”，提供“共享实验室－中试基地－场景应用”全链条服务，“像我们联合昌平区高教园打造‘军工级电源融合孵化基地’，首期提供上千平方米免费场地，开放5个合作项目作为应用场景，以‘导师制+市场+资金’的模式，已吸引3个青年团队入驻。”

在空间布局上，刘郁认为要让青年创业者“留得下、长得大、过得好”，必须打破园区“白天热闹、晚上空城”的产城分离困境，构建“孵化+产业+生活”一体化的创业生态，让创业与生活无缝衔接。“我们可以借鉴杭州、深圳经验，在‘三城一区’试点‘创居共同体’：物理空间上，将孵化器、人才公寓、商业配套、社交空间打包规划，让青年创业者步行15分钟可达实验室、公寓、咖啡厅，月生活成本可降低2000元；政策集成上，把创业补贴、租房补贴、子女入学、医疗绿色通道等政策‘一窗通办’；社群运营上，由团委、工商联指导建立‘青年创业者自治委员会’，定期组织产业对接会、政策宣讲会、情感交流会，形成‘磁场效应’。”

李志起则强调“智慧型”创业服务的重要性。他建议打造“创业大脑”数字平台，利用人工智能和大数据，智能匹配创业者的技术、人才、资本、政策需求，实现从“人找资源”到“资源找人”的转变；开放智慧交通、低碳社区、数字政务等城市管理和公共服务领域的真实场景，作为初创企业的“首用首试”平台，用订单帮助企业完成从技术到产品的关键一跃；在制度层面，对符合条件的创业失败者，探索在社保接续、再次创业行政审批、债务重组等方面给予便利和支持，同时培育细分领域的“隐形冠军”创业教练，提供深度战略陪跑。

服务保障

完善细节

让青年创客无后顾之忧

建议原文：办好全球创业者峰会、中欧人才论坛。健全支持、鼓励创新的体制机制和政策法规，加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化，弘扬科学家精神。

完善的服务保障是青年创客的“定心丸”，代表委员们从居住、政务、产业对接等细节入手，建议优化服务供给，让城市温度转化为创业动力。

在北京这座超大城市，住房从来都是青年扎根的第一道考题。市人大代表、贝壳经纪事业线贝壳城市首席运营官李峰岩给出建议，多渠道增加租赁供给：在合规前提下推进商住楼改保障性租赁住房，对有安全隐患的城中村租赁住房进行统一管理和消防改造，盘活存量资源；针对青年灵活就业、实习换岗等需求，开发灵活换租、家具设施租赁等适配服务，降低转换成本。

在产业对接方面，市政协委员、北京海外高层次人才协会理事长关鸿亮分享了HICOOL平台的实践，该平台通过全球创业大赛（2025年实现项目和人才“双破万”）、落地加速营，为青年创客对接政策专家、龙头企业与投资人，不少团队赛后获得合作机会，成为落实稳就业、促创新导向的生动实践。“推动新兴产业与青年就业精准对接，关键在于构建‘需求牵引、能力再造、平台对接’的闭环。HICOOL平台就像一个巨大的‘人才与产业路由器’。我们举办了诸如‘HICOOL项目走进联想集团’‘HICOOL项目走进英伟达’等系列对接活动，让优秀青年创业团队与产业龙头面对面。许多参赛者赛后直接获得了头部企业的职位邀请或研发合作机会，最大程度帮项目落地成长。”关鸿亮指出，北京海外高层次人才协会正在着力打通“最初一公里”的验证支持和“中间一段路”的产业衔接这两个堵点，“北京最大的优势是丰富的应用场景。我们呼吁更多市属国企、科技龙头开放创新场景，使得青年创客的新技术、新产品在北京‘用起来’，他们才能真正扎根下来、长大起来。”

许泽玮更关注为青年科研人员“松绑”，“关键是要制定全市统一、清晰的经费使用‘负面清单’和针对青年创业的本地化细则，避免单位内部加设审批，确保自主权真实下放。”同时，他建议配套“伴随式”税务辅导与科研助理制度，将科研人员从繁琐事务中解放出来；建立以技术成果和转化成效为核心的考核方式，并配套合理的容错免责条款，鼓励大胆探索。此外应加强科技、税务等部门间数据共享，实现“政策找人”和线上便捷办理，同时保障离岗创业人员的职称、社保等权益，消除后顾之忧。

从政策精准滴灌到金融“活水”赋能，从区域协同破壁到生态一体化构建，从居住保障到产业对接，“十五五”时期的北京，正以全方位、多层次、立体化的支持体系，为青年创客打造一片创新创业的热土。“北京正处在建设国际科创中心的历史机遇期，比任何时候都渴望并珍视青年的才华与梦想。”关鸿亮对来京青年的寄语，道出了北京这座城市的诚意与期许。这里既有顶天的实验室，也有立地的产业群；既有鼓励冒险的赛场，也有托底保障的网络。北京正以最大的诚意、最优的资源、最好的环境，拥抱每一位怀揣梦想的青年创客。

文 | 北京 青年报 记者 解丽 王斌 董鑫 赵婷婷 张知依