中经记者 石健 北京报道

“十五五”开局之际，发展未来产业被摆到最高决策层“案头”。1月30日，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习，引发高度关注。

随后，国务院国资委党委召开专题党委会议，传达此次集体学习要求：大力发展战略性新兴产业和未来产业，立足现代化产业体系建设全局，着眼开辟增长“第二曲线”，一体统筹推进中央企业战略性新兴产业、未来产业发展和传统产业转型升级。

《中国经营报》记者注意到，目前，上海、天津、成都等多地城投公司均已启动布局未来产业。

多位城投行业人士认为，发展未来产业将成为未来城投转型的重要方向之一。城投应依托自身优势，结合智慧城市、园区建设等方面主动拥抱未来产业，寻找未来产业上中下游中与其契合的项目，实现城投增长的“第二曲线”。

找准生态位

近日，天津城投低空量子网络科技发展有限公司（以下简称“天津低空量子公司”）完成工商注册，该公司由天津低空经济投资发展有限公司与中电信无人科技（江苏）有限公司共同出资设立，注册资本1000万元人民币，股权比例分别为51%和49%。

对此，天津城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“天津城投”）相关负责人表示，这标志着天津城投与中国电信集团有限公司的成功跨界合作，低空经济信息化建设进入新阶段。

资料显示，天津低空量子公司定位为低空经济信息化基础设施建设与运营服务商。公司以低空飞行服务平台（飞服平台）为核心产品，通过提供标准化、可复制的低空监管信息化解决方案，赋能城市综合治理、应急响应、高速公路巡检等典型场景，助力天津市提升空域管理能力。公司核心业务包括飞服平台持续迭代开发、飞行服务中心专业运营服务、低空信息化基础设施集成服务、量子安全通信网络服务等。

近年来，多份重量级文件陆续对发展未来产业提出要求。2024年1月，工信部、国资委等7部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提到，未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步明确了未来产业的重点方向，提出推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

记者注意到，2024年1月开始，上海徐汇城市建设投资（集团）有限公司（以下简称“徐汇城投集团”）陆续成立上海具身智能创新中心，联合高校和科研院所孵化智能机器人、自动驾驶等项目，并搭建“供应商联盟”和“应用方联盟”，打通从技术研发到市场落地的闭环。

对于徐汇城投集团的实践案例，现代咨询研究院院长丁伯康在接受记者采访时表示，城投公司要发挥资源整合优势，联合政府机构完善数据开放流通机制，对接科研院所攻克卡脖子技术，携手科技企业共建联合实验室，引导产业基金培育AI独角兽，推动人工智能产业链延伸。

在雁塔区未来产业城的西安雁塔人工智能创新发展中心（以下简称“雁塔人工智能中心”），每秒可进行的50亿亿次半精度浮点计算，相当于250万台高性能计算机同时运算。雁塔人工智能中心相关负责人介绍说，随着企业对算力的需求呈爆发式增长，中心算力使用率达90%，吸引了一批企业入驻，孵化方案有200多个。

“部分城投公司已进行了人工智能相关基础设施布局，建有算力中心、数据中心等基础设施，并探索运营方向。利用人工智能，可以有效缓解或解决城市化进程中遇到的问题、引导城投发展方向，城投公司应紧抓产业发展趋势，借助人工智能，实现自身产业转型升级，助推区域高质量发展。”围绕人工智能领域如何突破，丁伯康说。

随着此次中央政治局将前瞻布局和发展未来产业作为集体学习内容，未来产业的重要意义进一步凸显。

记者梳理各地发布的“十五五”规划建议发现，地方布局未来产业呈现因地制宜、错位发展的特点。例如，安徽依托大科学装置与基础研究优势，布局量子科技、深空探测；内蒙古依托风光资源发展风光氢储产业；海南结合海洋资源布局海洋生物制造等。

投资“第二曲线”

中国工业互联网研究院测算，2024年中国未来产业产值规模约11.7万亿元，2025年、2026年未来产业产值规模预计为13.4万亿元、15.5万亿元，年复合增长率将达15%。

面对未来产业新蓝海，在一些城投行业人士看来，开辟增长“第二曲线”，要发挥城投的投资机制，成为耐心资本的培育者。

2025年10月，成都产业投资集团有限公司与成都交子金融控股集团有限公司举办“未来产业创投基金工作启动会暨首批项目入库会”。据了解，未来产业创投基金首期规模超过百亿元，采用“政府引导+市场运作”机制，重点投向量子科技、脑机接口等未来产业。

成都市发改委专职副局长秦晓克在接受记者采访时表示：“未来产业创投基金将定位为‘产业培育者’‘资源撬动者’‘赛道引领者’‘生态构建者’，打造‘天使+创投’基金集群，充分发挥其在科技创投领域的策源作用，催化更多前沿科技和科技成果。”

值得注意的是，2024年12月26日，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债管理机制的意见》，将量子科技纳入专项债券范围，用作项目资本金。

公开资料显示，四川、重庆均有发行量子科技行业专项债券的记录。其中，成都高新区科技创新局发行了2000万元专项债券用于天府绛溪实验室的建设。

采访中，有业内人士认为，城投公司若计划发行量子科技相关专项债，要避免跟风发行，发行资金要切实用于项目本身。目前，量子科技已经形成上游材料研发（聚焦基础科研与材料创新）、中游芯片制造及系统构建（侧重工程化与产品化技术）、下游应用开发与市场推广（关注行业落地与商业化）的产业链，城投要寻找契合点进行投资建设。

对于地方国资、城投公司发展未来产业，沈阳皇姑创新发展研究中心研究员何建笃博士认为，应从三个方面强化支持引领：一是强化金融支撑。发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，可设立未来产业引导基金，采用“直接投资+子基金投资”模式，构建符合前沿颠覆性技术创新的投资孵化生态。二是开放应用场景。推动各类主体开发开放一批试验验证场景、示范应用场景和规模化商用场景，以场景应用开放牵引未来技术迭代升级。三是加强人才引育。引育多层次人才团队，打造科学家、创业者、投资人的“开放式创新社区”，支持青年科学家研究成果孵化转化。