（来源：团结报）

转自：团结报

　　□ 傅志斌

　　实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出，“全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径”。

　　当前，多地城市发展已全面进入存量提质增效和减量双控的关键阶段，城市更新成为推动城市品质提升和高质量发展的核心抓手。在这一深刻转型期，传统依赖经验判断和零散项目驱动的更新模式，已难以应对超大城市复杂系统治理的挑战。部分更新项目存在目标失准、效益不彰、重复建设等问题，其根源在于前期缺乏对城市“机体”健康状况的系统性、科学化诊断。

　　为此，亟须确立并强化城市体检的基础性、先导性地位，将其作为城市更新工作不可或缺的决策前提和科学依据。

　　确立城市体检的决策依据地位，对城市更新具有全局性意义。城市体检是通过建立指标体系，运用大数据、社会调查等方法，对城市发展状况进行常态化分析、评估、监测和反馈的工作机制。城市体检坚持问题导向，能够系统性地发现住房、交通、生态、安全、公共服务等领域的短板与风险隐患。基于体检结果的更新，是“治未病”的主动式治理思路，能确保有限的更新资源和财力精准投向城市最急需、群众最关切的地方，提升公共投资效益和城市安全韧性。

　　城市更新涉及规划、住建、城管、交通、发改、水务、园林等多个部门。城市体检作为一个跨领域的综合性诊断平台，能够有效打破部门数据壁垒和职能藩篱，促进对城市问题的统一认知。它将抽象的规划指标转化为可感知、可评估、可治理的“问题清单”和“项目清单”，从而构建“总体规划—年度（区域）体检—更新实施—反馈调校”的动态实施闭环。将城市体检深度、全面嵌入城市更新全过程，具有根本性的战略价值。

　　为将城市体检制度优势切实转化为推动城市高质量发展的强大治理效能，笔者提出以下建议：

　　贯彻落实“先体检、再更新，无体检、不更新”的刚性工作原则与管理闭环。强化制度约束，明确规定将城市体检报告作为编制城市更新专项规划、年度计划以及审批具体更新项目（特别是纳入市级清单的重点项目）的强制性前置依据。在项目立项、方案联审、资金批复等关键环节，必须核实体检结论的引用与问题响应情况。完善管理流程，构建“全面体检—问题诊断—生成项目—更新实施—后评估反馈”的全流程闭环。要求各地、各实施主体在申报更新项目时，必须同步提交基于深度体检的片区更新诊断报告，明确待解决的核心问题、更新目标与量化绩效指标。项目竣工后，应结合后续体检进行效果后评估，并将结果作为考核和相关政策支持的重要参考。

　　加快构建并持续优化“基础+特色”的城市体检指标体系。以北京为例，北京的体检指标应在全面对接国家要求的基础上，突出首都战略定位、文化古城和超大城市特点，形成动态优化的“基础+特色”指标库。

　　“基础指标”要能评估保障城市安全、健康与基本宜居性水平；“首都功能特色指标”要能评估“四个中心”功能建设与提升水平；“古城保护特色指标”要能衡量历史文化遗产保护利用与老城生活宜居水平；“创新发展特色指标”要能诊断创新生态系统活力与空间效能。

　　建议由各地规划和自然资源、住房城乡建设、园林绿化、交通、文旅等相关部门牵头，组织专业规划设计单位制定并定期修订该指标体系，提出适用于各个城市更新的“基础+特色”的城市体检指标、监测方法与评价标准。

　　制定并深度应用“分级、分类、分区”的精准化城市体检报告。推行“分级诊疗”式报告体系。省级综合体检报告应聚焦宏观战略与跨区域问题，作为年度城市工作决策参考；市、区、县级深度体检报告应结合分区规划实施，诊断本地核心矛盾，直接指导区级更新规划与项目库编制。重点片区、街区专项体检报告应针对主要问题和诉求开展精细体检，其结论应能直接指导该片区的更新规划建设实施项目落地。强化报告的问题转化与项目生成功能。各级体检报告的“问题清单与更新行动建议”章节需明确问题的空间位置、责任主体（或协同部门）、紧迫程度和初步对策。市、区两级城市更新主管部门应据此建立“城市更新问题治理项目储备库”。向公众公开城市“健康指标”和“问题点位”，拓宽社会知晓与参与渠道，形成“专业体检+群众诉求”双轮驱动的问题发现与解决模式。

　　（作者系民建会员，建设综合勘察研究设计院有限公司总工程师、岩土工程研究所所长）