21世纪经济报道记者 唐婧 

苏北首家市级统一法人农商行即将成立。 

9月5日，徐州农商行在官网发布公告称，经国家金融监督管理总局江苏监管局批复，定于9月20日召开江苏徐州农村商业银行股份有限公司（下称“江苏徐州农商行”）成立大会暨股东会第一次会议。

这意味着，由徐州辖内多家农商行合并重组的新银行即将落地，江苏徐州农商行将成为苏北地区首家实现地级市统一法人的农商行。

值得注意的是，与市场上常见的“大吃小”式吸收合并不同，徐州此次整合选择了“完全新设合并”的模式。合并后，原有六家机构的法人资格均告终止，将诞生一个全新的法人主体。

分析人士指出，该模式的核心优势在于能够彻底打破县域行政壁垒，减少吸收合并中常见的整合阻力，有助于实现“一步到位、全域统一”的改革目标。

此次整合发生在江苏农商联合银行挂牌一年多之后，表明全省农信体系改革正从省级架构的顶层设计，向市级层面的实质整合纵深推进。徐州的实践样本，有望为省内其他地区的同类改革提供重要参考。

此次合并涉及徐州农商行、新沂农商行、丰县农商行、睢宁农商行、邳州农商行、沛县农商行六家机构，覆盖徐州市区及全部下辖县域。新设立的江苏徐州农商行将承继六家机构的全部资产、负债、业务、人员和网点，原六家机构的法人资格统一注销。

这并非徐州农商行系统的首次整合。2020年9月，原徐州淮海、铜山、彭城三家区级农商行合并组建了徐州农商行，注册资本37.32亿元。彼时，这一“三合一”整合被视为苏北农信改革的破冰之举。经过近六年发展，截至2026年6月末，徐州农商行总资产已突破1200亿元，是苏北地区首家资产超千亿的法人农商行。

此次的“六合一”，正是在上一轮市区整合基础上向全市域的纵深推进。合并范围从市区扩展至全部县域，六家机构合计总资产预计超过2000亿元，新银行将真正成为徐州全辖区的统一法人。

 在股东层面，徐州农商行的存量股权结构较为多元，既有徐州市国盛控股集团作为第一大股东，亦有江阴银行、无锡农商行等上市农商行早年战略入股，还有江苏有线等产业资本参与，以及约100户法人股东、2935户自然人股东持股。此外，民丰农商行作为沛县农商行第一大股东，其所持沛县农商行股权亦将随本次合并一并折算为新银行股份。

从推进节奏看，2026年2月28日，徐州辖内六家农商行同步召开临时股东会，通过了新设合并方案。随后，该方案先后获得地方政府及金融监管部门的审批，从股东会通过到获批召开成立大会，前后历时不到七个月。

在股权处理方面，公告显示，新银行将按照清产核资确认的净资产量化折股，原股东所持股份按比例转换为新银行股份。对于在规定期限内未办理确权或无法联系的股东，其股份将转入“代持股份专户”管理。 

公告明确了成立大会将审议的16项议案，涵盖筹建工作报告、章程草案、股东大会议事规则、董事监事选举办法等，以完成新银行治理架构的搭建。随着9月20日成立大会的召开，这家资产规模超2000亿元的新银行将完成关键性组建程序，待完成相关手续后，将成为苏北地区规模最大的法人农商行。

与部分省份因高风险机构处置压力而推动合并不同，徐州此次六家农商行整合更多体现为主动改革。

从资产质量看，六家机构整体经营稳健。主导方徐州农商行2026年半年报显示，截至6月末不良贷款率为1.65%，较年初下降0.16个百分点；拨备覆盖率183.96%，较年初上升29.33个百分点；资本充足率12.14%，较年初上升1.03个百分点，各项指标均满足监管要求。其他五家县级农商行也基本保持平稳运行。

但经营稳健不等于竞争力足够强。天府立言金融研究院院长曾刚指出，徐州原有的县域农商行普遍存在规模偏小、布局分散、抗风险能力相对有限、市场定价能力不足等短板。通过这次市域层面的完全新设合并，可以形成资本、客户、风险拨备的规模化优势，并能统一信贷投放与风险管控标准，从根本上解决过去县域机构各自为战、内部无序竞争的问题。

从省级层面看，这一改革方向已有铺垫。2025年4月，江苏农商联合银行挂牌成立，标志着江苏省联社改革正式落地。该行采取“自上而下”的股权联结模式，由省财政厅及省属企业共同出资设立，首期注册资本金77亿元。

改革的核心定位是淡化行政管理色彩、强化服务功能，省政府以清单形式明确了履职边界，旨在将联合银行打造成成员行提供科技支撑、资金清算、人才培训等后台服务的“大平台”，推动全省农商行系统实现更高质量的一体化发展。

但江苏农商联合银行的成立并未改变各县级农商行的独立法人地位。相比之下，市域层面的完全新设合并，意味着更彻底的资源整合，从股权到治理、从业务到品牌的全方位重塑。新银行成为统一法人后，将打破县域行政壁垒，实现资源在市级层面统筹配置。

对于地方政府而言，整合有助于提升区域金融资源配置效率，更好地服务地方经济。徐州作为淮海经济区中心城市，近年来经济体量持续攀升，2025年全市实现地区生产总值9957.22亿元，距离“万亿之城”仅一步之遥。新银行的组建，将在信贷投放、普惠金融、乡村振兴等领域形成更强的服务能力。