中经记者 索寒雪 北京报道

发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略，是推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展的关键引擎。近年来，我国产业规模持续壮大，资源循环利用水平显著提升。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，亟须通过循环利用强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型。

近日，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），指明了未来5年我国循环经济发展的总体思路、重点任务和保障举措，为“十五五”时期我国循环经济高质量发展提供了行动指南。

《规划》提出，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

建立循环经济长效机制

《规划》聚焦循环经济重点领域和关键环节，部署具体举措，推动“十五五”时期循环经济发展取得新成效。

国家发展改革委有关负责人答记者问时介绍《规划》的主要内容包括三方面：第一部分是总体要求和主要目标，明确了“十五五”时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。第二部分是重点任务。一方面，按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务。另一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。第三部分是保障措施，提出了完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持等举措，明确了组织实施要求。

清华苏州环境创新研究院副院长么新指出，发展循环经济涉及生产、流通、消费、回收、利用等多个环节，必须依靠政策制度建立长效机制，让企业、公众等社会主体形成稳定预期，使循环经济发展制度化、体系化、常态化。

法治建设是长效发展的有力支撑。国家发展改革委体改所循环经济与低碳研究室主任张德元认为，循环经济高质量发展阶段要强化对经营主体行为的规范，明确责任义务，划出循环发展的“硬杠杠”。张德元指出，针对循环经济促进法法律条款规定偏软、约束力不强的问题，《规划》明确提出要推动循环经济促进法修订，就是要在《生态环境法典》的总体原则和框架下增强法律的约束力与时代的适应力。

针对循环经济重点领域，《规划》明确提出要加快废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等重点领域法规制度修订，从而形成更加完善的以循环经济促进法为基础、以各领域法规制度为支撑的循环经济法规制度体系。

张德元指出，《规划》鼓励地方加强促进循环经济发展的制度供给，补足地方循环经济法律法规建设短板。

谁来撬动8万亿元的产业

《规划》的出台不仅是推动转变资源利用方式、提高资源利用效率的重要体现，更是培育新质生产力、实现高质量发展的生动实践。

《规划》要求进一步加快资源循环利用产业升级，优化产业布局，加快技术工艺提升，培养骨干企业，改善资源循环利用产业“小、散、弱”面貌，推动循环经济实现高质量发展。

全球战略咨询机构OC&C最新研究显示，当前大量企业仍将循环经济视为合规性工作，与市场真实需求及商业价值存在明显错位。对此，OC&C大中华区合伙人江宜璁（Leo Chiang）表示：“《规划》的核心逻辑在于通过‘盘活存量’来创造‘增量’。”

他强调，企业唯有回归商业本质、立足消费需求特征、构建可盈利的业务闭环，方能把握新一轮产业升级机遇。具体而言，构建从设计到再制造的闭环，不仅意味着企业将建立对消费者全周期消费联动，更是ESG的加分项，有助于提升客户生命周期的价值。因此，循环经济逻辑融入业务，既能成为收入与盈利的关键抓手，也有利于社会价值与品牌背书的打造，助力企业构筑长期竞争力。

《规划》从生产、消费、回收、利用全链条部署资源循环重点任务。在推动资源消耗源头减量方面，通过推行绿色设计、清洁生产和绿色消费，提升资源利用效率。

阿克苏诺贝尔中国区总裁、装饰漆中国及北亚区董事总经理殷涛表示：“中国加速构建循环经济体系，为全球绿色转型夯基垒台，成为推动可持续发展未来的‘广袤沃土’。我们通过提供高性能、耐久性的环保涂料解决方案，协助延长基材的预期使用寿命，在资产保护方面扮演关键角色，从而创造长期价值。”

同时，按照《规划》要求，企业要积极推行绿色设计、清洁生产和绿色消费。

殷涛表示，阿克苏诺贝尔持续推进在华工厂绿色能源转型，运营层面已提前4年达成2030年自身运营碳排放减半目标。以2018年为基准，中国区生产基地碳排放已下降56.9%。目前，阿克苏诺贝尔旗下已有5家工厂实现100%绿色电力运营，6家生产基地获评“绿色工厂”，其中常州、成都、上海及广州等生产基地入选国家级绿色工厂。

殷涛认为，只有将可持续发展理念深度融入企业战略和日常运营，实现环境价值与商业价值协同发展，才能不断提升企业韧性和长期竞争力，为循环经济发展贡献更多实践经验。

在可持续航空燃料领域，中外企业协同创新成效显著。霍尼韦尔科技工艺技术集团中国副总裁兼总经理孙建能介绍，早在2016年，霍尼韦尔科技EcofiningTM工艺技术就率先实现了可持续航空燃料（SAF）的商业化生产。该工艺原料来源广泛且相对易于获取，包括地沟油、藻油、废弃脂肪、非食用植物油等多种原料。

孙建能表示，与化石燃料相比，SAF能够显著减少温室气体排放，其燃料效能相比传统燃料具有明显优势。去年，霍尼韦尔科技还推出一项突破性技术——Biocrude Upgrading生物质裂解油提质工艺。该技术可以利用木屑、农作物残留物等经济且丰富的生物质为原料，生产可持续航空燃料。

孙建能说，2025年年底，霍尼韦尔科技与中国最大的生物燃料生产商之一浙江嘉澳环保科技股份有限公司（以下简称“嘉澳环保”）共同宣布，国内目前专注于可持续航空燃料生产、产率最高的可再生燃料工厂已成功投产。嘉澳环保正采用霍尼韦尔科技先进的EcofiningTM技术，每日可将1万桶（折合年产能约50万吨）厨余油转化为可持续航空燃料。双方在工艺技术和催化剂领域的本土化合作，让嘉澳环保能够实现高产出率及规模化生产，有效降低生产成本，助力满足全球对低排放航空燃料日益增长的需求。

据了解，下一步，国家发展改革委将加强统筹协调，细化任务清单，压实各方责任，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估，加快《规划》各项任务落实落地，推动“十五五”循环经济发展取得新的更大成效。