（来源：中国发展改革）

长三角机场群的讨论尚未降温，成渝也抛出了一个同样宏大的命题：共建世界级机场群。

5月11日，四川省政府在“十五五”规划新闻发布会上，将这件事列为成渝地区双城经济圈建设的重点任务。表述很清晰——加快完善综合运输通道，共建世界级机场群、多式联运港口群与高速通道群，加强中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、长江黄金水道、“空中丝绸之路”的统筹衔接。

这不是地方自说自话。国家“十五五”规划《纲要》已明确提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”，并明确要求“提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群能力”。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷在国新办吹风会上进一步指出，“十五五”时期将基本建成世界级港口群和机场群。机场群建设，正是其中的关键落子。

这件事，成渝有着天然的优势。首先，川渝两地省级行政主体明确，协调层级较少，制度性协调成本相对可控。其次，成都双流、天府“两场一体”运营已有成熟经验，天府机场2021年通航后，成都成为继北京、上海后又一个拥有双国际机场的城市，跨行政区机场分工的“省内预演”已经完成。第三，成渝之间已有一条清晰的分工逻辑：成都主攻国际客运和货运枢纽，重庆强化国际货运和国内干线网络，两地机场群的服务半径深度覆盖西南腹地，并向西北地区延伸辐射，是带动整个西部的重要航空引擎。

更值得关注的是货运端。2025年，成渝机场群完成货邮吞吐量174.5万吨，同比增长14.7%；旅客吞吐量超1.5亿人次。其中，成都双流、天府两场合计完成约117万吨（双流73.56万吨，天府43.46万吨），同比增长13.9%，在中国内地城市排名第5；2026年一季度，两场货邮吞吐量延续良好增势，开局稳健。重庆江北机场2025年完成54.85万吨，同比增长16.83%，并在当年12月首次突破50万吨大关；进入2026年，增速进一步跃升——截至3月25日已完成16.44万吨，同比增长69%。

但与长三角一样，成渝也面临货源被市场力量“外吸”的问题。顺丰鄂州枢纽已建成投运，货邮总量已突破百万吨大关；圆通嘉兴东方天地港于2025年底随嘉兴南湖机场同步投产，设计2030年货邮保障能力110万吨。中西部航空货运的增量蛋糕怎么分，是摆在成渝面前的一个比较迫切的问题。

从这个角度看，成渝共建世界级机场群，挑战不在“协同”本身，而在能否把协同的先天优势，转化为市场的真实竞争力。机制上少走弯路，剩下的就是硬仗。

还有一个变量值得留意：开放能级。

四川省“十五五”规划《纲要》提到，成渝要共建“向西向南开放门户枢纽”。这句话对应的，是中欧班列（成渝）五年来累计开行超2.6万列，运行线路达50余条，覆盖欧亚130余个城市。四川省“十五五”规划《纲要》进一步明确提出加强中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、长江黄金水道、“空中丝绸之路”的统筹衔接。机场群不是孤立的空中节点，它需要与陆路通道、水运通道耦合，形成真正的多式联运闭环。成渝在这方面有先发优势——空铁联运、空水联运的物理通道已经铺开，缺的是运营层面的深度打通。

如果把视野拉高到国家区域协调发展的层面，成渝世界级机场群的意义还不止于此。

国家“十五五”规划《纲要》明确要求“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。成渝地区双城经济圈地处西南腹地，在国家区域协调发展战略大局中扮演着重要角色。世界级机场群的建设，正是主体功能区战略在城市化地区的具体落地——通过提升航空枢纽能级，强化成渝作为西部城市化地区的集聚功能和辐射带动作用。国家“十五五”规划《纲要》将成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列，共同构成四大世界级机场群格局，本身就是区域协调发展战略与主体功能区战略叠加效应的集中体现。

在这一国家战略框架下，国家“十五五”规划《纲要》提出的6方面109项重大工程中，相关交通基础设施项目为机场群建设提供了具体抓手。重庆璧山机场已纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等国家规划，定位为国际货运和区域客运枢纽，预计“十五五”初期开工、2030年建成。与此同时，四川省“十五五”规划《纲要》已明确实施“成渝世界级机场群工程”，计划建成乐山机场，推进天府国际机场二期工程建设。川渝两地正在以机场群建设为牵引，加快构建“双枢纽”机场格局，提升基础设施互联互通水平。

这背后是一条清晰的逻辑链：国家区域协调发展大战略确定成渝的增长极定位，主体功能区战略框定城市化地区的资源配置方向，重大工程项目提供建设抓手，川渝两地通过共建世界级机场群将顶层设计转化为施工图。

回到那个核心命题：长三角的“最后一步”是打破行政壁垒、建立体系化运作能力。成渝的同题作文，考题更聚焦在能不能在存量竞争中找到增量路径，能不能让世界级机场群从规划图纸变成货运单上真实的起降数据。

两个城市群，一个向东，一个向西。机场群这件事，没有统一答案。但答案的方向是相同的：谁先跑通利益共享，谁就先拿到入场券。而在国家区域协调发展和主体功能区战略的顶层设计下，成渝正在探索一条以协同为根基、以内陆开放为特色的差异化突围路径，为这道宏大命题写下了“双城记”的另一种解法。

(中国发展改革报社记者 张守营)