（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 史 璇

科技创新是发展新质生产力的核心要素。当前，科技成果与产业需求“两张皮”、中试转化存在断层、创新链与产业链衔接不紧密等问题依然存在。打通科技赋能产业发展全链条，要从供需精准对接、做强企业创新主体、搭建中试验证平台、健全资本人才生态四个方面协同发力，推动更多实验室成果走出“书架”、走上“货架”，切实转化为现实生产力和产业竞争力。

供需精准对接

靶向产出创新成果

要落实“产业出题、科技答题”指示精神，把产业真实痛点作为科研立项起点，从源头矫正创新方向，实现创新链与产业链在供给侧方面的精准对接。首先，梳理重点产业链关键核心技术“卡脖子”清单和共性技术短板。由链主企业或产业联盟常态化发布技术需求榜单，省级科技计划按产业领域切块，允许不同团队并行攻关、优中选优，确保科研选题来自一线车间。其次，改革重大科技项目生成与评审机制。吸纳骨干企业技术总监参与指南凝练、同行评议和结题验收，将产业应用前景、解决企业实际问题程度纳入立项指标，对应用类项目，实行企业参与度“一票否决”，倒逼科研选题向产业靠拢。再次，引导高校提高横向课题、成果转化、解决产业难题在职称评审和绩效考核中的权重。鼓励科研团队定期入企蹲点调研，构建需求调研、课题设计、联合攻关、成果回访的完整闭环，推动科研活动从“我能做什么”向“产业需要我做什么”转变。

聚力企业主导

深化产学研融合创新

企业是创新决策、研发投入和成果转化的天然主体，但我国企业特别是中小企业创新能力偏弱，产学研各自为政、资源分散，难以攻克产业级共性技术。依据《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，紧扣创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”部署要求，必须推动创新资源向企业集聚，让企业当“链主”，通过创新联合体，把高校院所智力资源与产业链上下游组成利益共同体，实现大中小企业融通、产学研用一体。一方面，支持科技领军企业、“链主”企业牵头，联合上下游中小企业、高校、科研院所组建任务型创新联合体，签订成果共享、风险共担、知识产权权责明晰的合作协议，聚焦行业关键共性技术开展攻关。另一方面，落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、首台套保险补偿等政策，对牵头或参与创新联合体的企业按新增研发投入给予阶梯式奖补，实施规上工业企业研发活动全覆盖行动，梯度培育专精特新“小巨人”、制造业单项冠军和独角兽企业，夯实企业创新能力底座。此外，推动大中小企业融通创新，鼓励龙头企业向配套中小企业开放供应链、技术标准、检测认证和中试平台，通过订单牵引、技术溢出带动上下游协同升级；支持行业协会搭建常态化供需对接平台，组织百企进高校、千师入百企活动，破除信息壁垒。

补齐中试短板

打通成果落地瓶颈

为让早期成果跨过“最初一公里”和“最后一公里”的双重门槛，应参考科技部“布局概念验证、中试验证平台”要求和黑龙江等省份“概念验证中心+中试验证平台”建设实践，补齐实验室到生产线的中间环节，提供技术可行性评估、工艺放大、可靠性验证等服务，并配套成果赋权与交易机制。一是统筹布局建设概念验证中心和中试基地。围绕重点产业提供样品试制、工艺验证、失效分析、成本测算等工程化服务，实行政府搭建平台、市场化运营、依据服务绩效给予后补助的管理模式，鼓励龙头企业、高校院所向社会开放闲置中试线，解决中小科创团队无地中试、无力中试难题。二是搭建集技术交易、成果展示、供需匹配、挂牌竞价于一体的综合性转化服务平台。培育专业化技术经理人和科技中介服务机构，建立可转化成果库与企业技术需求库，运用大数据和AI实现精准推送，降低交易成本、提高对接效率。三是深化职务科技成果单列管理和赋权改革。推广先用后转、先研后付、先投后股等转化模式，允许科研团队享有一定比例的成果转化净收益，对先用后转失败项目免除科研人员赔偿责任，打消科研人员不敢转化、不愿转化的思想顾虑，让成果真正动起来。

完善要素保障

优化科创产业生态

落实中央关于壮大耐心资本，引导资本投早、投小、投硬科技，以及深化人才发展体制机制改革的部署要求，需构建覆盖种子期到成熟期的科技金融体系，打通校企人才旋转门，开放应用场景以及实战检验技术，形成有利于科技赋能产业的软硬生态。一是发挥政府引导基金杠杆作用。设立或扩容天使投资基金池，建立长周期考核和尽职免责容错机制，引导社会资本投早、投小、投硬科技、投长期，发展知识产权质押贷、创新积分贷、选择权贷款等产品，畅通募投管退循环，对科创企业提供全生命周期金融护航。二是推广科技副总、产业教授、科技总师制度。遴选高校院所高工以上人员驻企担任技术顾问，聘请企业高管和首席工程师兼任高校产业导师，打破编制和身份限制，以创新价值、实际贡献为导向改革人才分类评价，不将论文作为工程实践类人才评聘必要条件。三是梳理并开放智能制造、智慧城市、绿色能源、数字政务等标杆应用场景。发布年度新技术、新产品、新场景应用示范清单，完善首台套、首批次、首版次保险补偿和应用奖励政策，鼓励国有企业和公共部门优先试用本土创新产品，以真实场景牵引技术迭代和产业化推广。

（作者单位：河南省社会科学院创新发展研究所）