美伊签署的这份谅解备忘录内容一经公布，美国舆论一片哗然。

美国有线电视新闻网直言，美国输了。纽约时报则略带嘲讽，说伊朗不仅挺过了对抗，还收获颇丰。

具体来看，为了换取霍尔木兹海峡重新开放，美国同意立即解除对伊朗的海上封锁、干扰和阻碍，还承诺在最终协议签署后30天内从周边地区撤军。

根据最终协议中商定的时间表，美方将解除对伊朗的所有制裁、解封伊朗被冻结资金。按照美媒分析，仅解除制裁一项，每年就能为伊朗带来600到700亿美元。

此外，美国还承诺与区域伙伴合作，投入至少3000亿美元重建伊朗。

围绕伊朗导弹问题，美方态度也180度大转弯。特朗普此前多次声称军事行动的目标之一就是消除伊朗的弹道导弹能力，但备忘录中只字未提。特朗普昨天还表示，如果别的国家有弹道导弹而伊朗没有，这对伊朗有点不公平。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春认为，美国政府的让步更多是迫于国内压力而采取的权宜之计，这些所谓的承诺能否兑现，还得看接下来的谈判。

牛新春指出，现在的谅解备忘录里边，美国真正做出立即生效的让步主要是两个，一个是关于霍尔木兹海峡，另一个是对伊朗石油制裁的豁免。美国现在做出让步最重要的原因就是战争现在已经拖了很长时间了，现在很显然是美国觉得自己耗不起了。特朗普说他常常想起美国前总统胡佛在1929年的时候美国金融危机之前的做法，所以他是为了避免美国发生金融危机，才跟伊朗达成了协议。所以美国做出让步的主要原因是油价上涨、美国经济受到拖累，特朗普担心中期选举失利，所以做出了让步。

美伊达成的谅解备忘录中，许多关键问题在细则层面依然悬而未决，所谓的“双赢”其实是把“难啃的骨头”留给了后续谈判。在制裁解除的节奏上，美方要求与履约进度挂钩，而伊朗方面则要求立即、全面解冻；此外，伊朗目前拥有的核材料如何处置？霍尔木兹海峡在60天“限免期”后如何管理？也都是遗留的模糊条款。

尽管美方多次强调霍尔木兹海峡必须“免费通行”，但伊朗方面称，已经与阿曼基本敲定海峡管理机制，不收取“通行费”，但将对提供的相关航运服务收取“服务费”。

对此，牛新春表示，解决海峡问题是落实备忘录的第一步，能否实现尚未可知。每一处关键分歧，都可能成为未来谈判破裂的引爆点。

牛新春指出，美国可以在一夜之间就解除对伊朗的封锁，因为美国只要把军舰开走就行了，但是伊朗做不到，因为伊朗是要先去海峡排水雷，这可能就得几周时间。在这个过程中，美国要观察伊朗到底采取了多少行动，才会对应地解除对伊朗的封锁。除了海峡之外，别的问题现在更没有着落。60天之内能够就所有这些问题、达成协议的可能性是非常低的。如果60天到期了，没有达成协议，是继续延期，还是像特朗普威胁的那样再次对伊朗发动军事打击，这些都是未知数。

编辑: 张佳颖

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