6月26日，中国人民银行、海关总署联合发布通知，就《黄金及黄金制品进出口管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，意见征集截止至 2026 年 7 月 26 日。本次修订立足十余年来黄金进出口行业发展实际，围绕简政放权、便民利企、强化全链条监管三大维度优化制度设计，兼顾贸易便利与风险防控，进一步完善我国黄金进出口治理体系。

现行《黄金及黄金制品进出口管理办法》于 2015 年正式施行，2020 年完成首轮修订。实施十余年间，该制度有效规范国内黄金进出口流通秩序，助力黄金产业实体经济发展，稳定国内黄金市场供给。伴随国内黄金贸易规模持续扩张、相关法律法规及行政审批政策迭代调整，原有部分条款已难以适配当下市场监管与企业经营需求，制度修订工作提上日程。

本次征求意见稿核心优化举措清晰落地，三大改革方向直击行业痛点。

一、持续深化简政放权，厘清监管边界简化审批流程

在行政审批减负层面，文件落实国务院行政审批改革要求，删除原有涉及 “个人携带黄金及其制品进出境专项管理细则制定” 相关条款。此前央行已取消个人携金出入境行政许可，本次修订同步做好政策衔接，明确个人携带、寄递合理自用数量黄金出入境，仅由海关实施监管，无需申办央行黄金进出口准许证，理顺个人用金出入境监管权责划分。

同时，申报材料大幅精简：取消商务部门已停发的相关审批证件要求，同步更新完善企业申报所需环保材料条款，剔除冗余申报材料，降低企业办事制度性成本。

二、聚焦便民利企提质效，多项便利化举措固化入规

针对黄金外贸企业高频报关需求，征求意见稿将市场实践中广受认可的便利化政策以法规形式固定。其中，将 “一批一证” 准许证有效期延长至 3 个月；叠加今年 6 月 1 日正式落地的 “非一批一证” 新政，形成分层、灵活的准许证管理制度。

据央行、海关总署 4 月 30 日配套公告，“非一批一证” 准许证适用北京、上海、广州、深圳等全国 15 个重点海关，证件签发后 9 个月内有效，在核定总量内不限报关批次，大幅减少频繁办证、重复申报负担，有效激发黄金加工、贸易企业经营活力，推动黄金进出口贸易提质增效。两项政策相辅相成，全方位覆盖大中小黄金外贸企业报关需求。

三、织密全流程监管网络，事前事中事后闭环管控

本次修订同步强化风险监管能力，构建事前准入、事中追踪、事后严惩的完整监管链条。事前准入门槛升级：企业申请进出口资质时，新增近 2 年无海关、外汇、税务、反洗钱、反恐融资、环保等领域违法违规记录硬性要求；企业每年首次申报或经营材料变更时，需参照初次申请标准提交资质材料，从源头筛除不合规经营主体。

监管覆盖范围扩容：扩充三类仅由海关监管、免于办理央行准许证的场景，清晰划分央行行政审批与海关现场监管权责；强化外贸代理业务管控，增设外贸企业海关信用等级审核要求，压实代理商主体责任，严厉遏制虚假黄金进出口交易。

事后惩戒力度加码：优化违规处置条款，删除 “暂停受理进出口申请” 柔性措施，新增撤销黄金进出口行政许可处罚手段，大幅提升违法违规成本，以刚性约束规范市场经营行为。此外，针对 “非一批一证” 准许证，央行分支机构将依托联网核查系统实时跟踪证件使用数据，实现报关行为动态数字化监管。

业内分析表示，此次办法修订统筹 “放、管、服” 三位一体改革思路。一方面通过取消许可、延长证件有效期、扩大免办证场景切实降低市场主体经营成本，契合黄金产业链贸易流通实际；另一方面通过完善准入审查、信用管控、行政处罚规则补齐监管短板，防范黄金跨境流动衍生外汇、洗钱、虚假贸易等风险，维护国家黄金市场稳定。

当前公众、行业机构、黄金生产加工及进出口企业均可通过官方指定渠道提交修改意见，为期一个月的征求意见阶段将充分吸纳市场一线诉求，为后续正式办法落地奠定民意与行业基础。新规落地后，将进一步优化黄金进出口营商环境，助力我国黄金产业高质量、规范化发展。