界面新闻记者 | 范易成

界面新闻编辑 | 庄键

上海老年群体近期最热门的话题，当属两周前正式在申城推广的“银发券”，这一消费券经历多省试点后，已开始在全国铺开。

根据2024年末的统计，上海60岁及以上老年人口占比达37.6%，是国内人口老龄化程度最高的超大型城市。当一座城市步入深度老龄化，如何让老人“老有所乐”，也让经济“老有所依”？成为上海必须直面和解决的问题。

今年上海两会期间，银发经济成为人大代表和政协委员们关注的重点，提出了诸多建议和提案。向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段进行的准备，都可归入银发经济范畴。在上海发展银发经济，已不仅是民生问题，也关乎城市的未来竞争力。

小杠杆撬动银发大市场

上海本次发放的“银发券”，全称为“养老服务消费补贴”，针对中度以上的失能老人，以电子消费券形式抵扣部分居家、社区、机构养老费用，既涉及助餐、助浴等生活照料服务，也涵盖康复训练服务、康复辅具租赁等方面。

“这项举措是用‘财政小杠杆’撬动‘银发大市场’的体现。”市人大代表、上海夕悦老年颐养服务中心理事长颜铭爱对界面新闻表示。

上海户籍老人近600万，90%以上为居家养老，对家政、护理等上门服务需求巨大。在上海市政协委员、上海拙朴投资管理中心创始合伙人邵楠看来，泛养老服务型消费券能有效覆盖这项养老消费的主要支出，带动效应显著。

“经我们测算，假如财政投入3亿元（用于“银发券”），可以带动80亿元的的消费。”邵楠在接受界面新闻等媒体采访时指出，养老是黏性高的高频服务。

颜铭爱也观察到，上海的“银发券”针对中度以上失能老人，用于提升失能老人生活质量，但消费券暂未覆盖备老族或活力老人，很多活力老人的潜在需求没有被充分激发。

她建议，政府可以视情况扩大消费半径，尝试将商超、药店、餐饮、文旅、运动健身等纳入“银发券”补贴范围，降低实际支付价格，带动一日购物游、医养慢旅行等复合消费，刺激原本不舍得花的活力老年人释放消费需求。

市政协委员、复星国际联席CEO陈启宇也建议，鼓励医保优先试点支持支付创新型医疗康养器材，通过机构采购补贴及老年人消费券补贴，加速智慧养老产品和服务在真实场景中的规模化应用。

养老向享老升级

上海首家银发商店在去年年底开业，开业两周，商店产品销售额突破30万元，适老化改造等服务意向订单金额超过55万元。

这家商店定位为“上海老博会创新产品体验馆”，现场展示并销售智能辅具、适老化家居、健康膳食、功能服饰、银发文娱等产品。

“只通过线上渠道销售，老人无法体验，很容易产生退货。”店内一款外骨骼机器人产品的厂家向媒体透露。

而在银发商店，顾客不仅可以现场试用外骨骼机器人产品，购买后也有试用期和上门服务，打消了老人怕买错的焦虑。开业10天，该产品累计达成购买和租赁意向21台，成交3台。

这一针对老年人的主题商店开业背后，折射出银发经济发展的另一条主线，即银发消费正从“养老”向“享老”升级跃迁。而科技创新有望成为关键支柱之一。

2025年上半年，全国智慧养老技术服务、老年人智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长33.7%、32.6%。科技赋能下，越来越多的适老化产品从功能满足向品质提升、情感共鸣升级。

如何让科技含量更高的养老产品落地应用？市政协委员、上海傅利叶智能科技股份有限公司董事长顾捷对界面新闻表示，近年来具身智能在上海发展迅速，其与康复、养老领域有深度结合的空间，比如具身智能相关产品可应用于老人的康复训练、护理等方面。

他建议，在康养等上海优势产业领域，优先开展人形机器人示范应用，打造可复制的解决方案，鼓励探索“具身智能+康养”试点项目，支持具身智能企业建设智能康养体验社区。

市人大代表、上海开放大学经济管理学院院长孙慧教授针对养老产品进社区的痛点，建议政府搭建平台，让更多高科技助老产品进驻邮局、银行等商业网点等社区附近进行体验，解决老人“想租、想买却找不到门路”的痛点。

根据看看新闻报道，上海“十五五”规划纲要（草案）明确提出，大力发展老年宜居、老年文娱等产业，深度开发银发休闲游，增加长者运动健康之家等健身设施。

市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞建议，针对不同年龄段老人提供适配度更高、个性化更强的旅游项目，比如节奏舒缓、注重康养与文化体验的旅行线路，让银发旅游告别低端化标签。

潜力巨大的朝阳产业

展望未来五年，上海已将激发银发消费作为深入实施扩大内需战略的一环。

上海市人大代表、上海财经大学经济学院副院长燕红忠对界面新闻表示，当前上海面临深度老龄化以及养老产业结构性失衡的双重挑战，同时老年人消费潜力巨大，惠民生和促消费可以相结合。

他建议上海深耕银发经济，创造养老服务就业增长点，引导外来人口进入养老护理行业。

2024年底，上海就已出台《推动银发经济高质量发展若干政策措施》，明确大力发展银发经济，增加多层次、多样化供给，满足老年人日益增长的多元化、差异化、个性化需求。

陈启宇提议，政府层面应设立银发产业发展引导基金，重点投向智慧养老科技、医养融合等项目，培育一批具有示范效应的康养“链主”企业。

同时，推动康养机构从单一的“医养结合”，向融合了康复、医疗、旅居等功能的“养康医旅”生态化模式升级，并加大医保支付的保障力度，打造覆盖全周期的健康服务体系。

上海市工商联在今年两会的一份集体建议中指出，养老不仅是民生事业，更是一个巨大的经济蓝海，应通过优化配套供给，全面提升本市银发经济的发展能级。

这份建议聚焦顶层设计，提议制定《上海银发经济发展促进条例》，以地方法规的形式，明确产业发展目标、部门职责和扶持政策。

“银发经济不再是过去认知中的‘公益生意’，而是具备清晰盈利模型的朝阳产业。”一位私募股权投资人对界面新闻分析称。