（来源：新华日报）

海事法院凝聚交叉执行合力，在盐城弶港滩涂现场挂图作战，稳慎推进662张虾棚有序拆除，妥善化解涉养殖户纠纷。 俞经旻 摄

站在盐城弶港沿海这片滩涂上，执行法官们极目远望，成方连片的高标准农田呈现眼前。农田上麦苗露出新绿，空气中弥漫着泥土与新苗的芬芳。

就在一年前，这里还是一片片坑坑洼洼的虾塘，养殖户们拒不腾退，亟待推进的盐碱地复垦整治项目阻碍重重……

662张拒拆的虾棚

冲突一触即发

上世纪90年代末，省属国企仓某公司在弶港沿海滩涂进行开发，形成约2.45万亩盐碱地。其后部分滩涂盐碱地陆续发包给养殖户从事鱼虾等水产养殖。

为保障国家粮食安全，贯彻落实高标准农田建设的政策要求，“十四五”期间，弶港仓东片区这块2.45万亩的滩涂盐碱地需要“退渔还耕”，作为全省宜耕后备资源。

“集团把任务交给我们。今年是‘十四五’收官之年，任务完成迫在眉睫。前期推进很顺利，没想到最后卡在养殖户未依约返还的这443亩滩涂上，阻力很大，困难重重。”2025年10月，仓某公司总经理成小锋回顾该案时说。

根据生效法律文书，养殖户赵某（化名）应向仓某公司交还滩涂443亩，但赵某未依约返还。2024年2月，仓某公司向南京海事法院申请执行。

443亩滩涂上密密麻麻地分布着赵某层层转包给养殖户们的虾塘，养殖户搭建的662张虾棚又分散在不同的地块。南京海事法院执行局警车在坑洼的土路上颠簸着，窗外，连片的白色虾棚如沉默的堡垒。

“我家贷了几十万，塘里的虾苗至少三个月才能捕捞，虾棚拆了让我们怎么活！”

养殖户们看见干警们穿制服的身影，迅速围拢过来，情绪在焦虑中迅速升温。

虾苗成熟后交付

建设“三分法”解腾退困局

执行法官钱建国意识到，这个案件包裹着的问题已不是一份简单的执行文书可以解决的，如何平衡“退渔还耕”与群众切身利益成为执行的关键点，他迅速将执行现场情况进行汇报。

听取南京海事法院汇报后，省法院执行局合议研究认为，案涉退渔还耕、事关国计民生，案件内外矛盾纠纷多、涉及人员广，异地交付滩涂难度大、风险高。决定依托江苏“海地协同”交叉执行工作机制，实现“三级联动、海地协同”，发挥南京海事法院、盐城中院、东台法院各自执行资源优势。其中南京海事法院发挥专业优势，主导执行实施；盐城中院协调解纷资源，保障执行秩序；东台法院深入基层网络，提供坚实支持。

因滩涂面积广、塘口分布散、转租关系复杂、涉及主体多元，执行工作面临很多现实困难。江苏高院执行局做出交叉执行决定书后，三级法院迅速组建专班，共同制定“分别化解、分批交付、分步建设”三分法工作方案。

分别化解。根据合同关系和养殖户诉求，分别进行“换地养殖”或给予适当补偿，尽可能保障养殖户的生计；

分批交付。根据虾苗成长周期，虾苗成熟一批、虾塘交付一批，尽可能减少养殖户损失；

分步建设。推动仓某公司分步实施盐碱地整治复垦工程，每拆除一批虾塘即建设一批耕地，尽可能确保土地高效转化。

方案有了，真要付诸执行并非易事。有的养殖户“抱团抵抗”，闭门不见；有的要求等价置换虾塘，可周边根本无塘可租；有的咬定补偿款数额，远超政策标准。

南京海事法院、盐城中院、东台法院根据实际情况，在“三分法”基础上细化执行标准，进一步提出“三到位”工作要求。执行干警深入塘口，联合镇村干部入户宣讲“退渔还耕”对生态保护、粮食安全的重大意义，阐释法律法规，释法说理到位；拟定补偿方案，合理诉求解决到位；对经充分沟通和合理补偿后，仍拒不配合、阻碍执行的行为，法院在做好预案、固定证据的基础上，依法采取强制措施，确保腾退工作推进。

“海地”协同一户一策

往返奔波暖人心

考虑到滩涂盐碱地变耕地，消盐减碱有个时间过程，对于仍有继续养虾意愿的养殖户，盐城两级法院发挥“人熟、地熟、事熟”优势，协调新的虾塘“替代式安置”让养殖户继续经营。

养殖户李某原在南通从事纺织生意，通过熟人介绍来到弶港从事虾塘养殖，接手46张虾棚，已经有了几期收益。新添置的设备、日益成熟的技术，新的经营生计即将因虾塘腾退面临终止的困境。当东台法院执行局分管副院长解耀春提出“替代式安置”方案时，李某第一个响应，“设备在、技术在，新的虾塘我接着干接着赚！”

最后一家腾退的养殖户周某老夫妻属于“最难”的。因投资虾塘四处举债，借遍了亲友、银行，后经营不善无力维持，两个老人只能卖房偿还部分债务，跟随儿子儿媳在外地生活。南京海事法院执行干警了解其困难后，多次前往老两口后来居住的城市，与一家四口长谈。不懈坚持下，各方最终和解。

去年金秋时节，在“海地”三级法院共同努力下，该案被执行人及案外人陆续主动拆除了662张虾塘养殖设施，退还443亩滩涂。国企仓某公司承担的滩涂盐碱地整治复垦项目如期推进，2.45万亩土地整体连片开发。其中先期交付的277亩滩涂虾塘，已经建成高标准农田，第一季水稻亩产达950斤。后期交付的166亩滩涂，整治后生态环境得到极大改善，执行干警去现场监督虾塘清理扫尾收官，惊喜地遇见了结伴出行的野生麋鹿。

“从盐碱地滩涂到高标准农田的转变，海地法院交叉执行刚柔并济，充分保证了群众利益，体现了司法服务保障粮食安全的责任担当。”全程见证这一执行过程的省人大代表吴舒涵评价说。

深入贯彻落实最高人民法院关于交叉执行工作部署，江苏法院在全国率先出台《关于全面深入推进交叉执行工作的实施细则》，印发《关于强化高、中级法院办理执行实施案件职能加大提级执行力度的意见》，为做深做实交叉执行提供指引，加大复杂、重大、群体性案件交叉执行力度。2025年，全省法院开展交叉执行13749件，其中省法院提级执行5件，各中院提级执行728件，指令执行4940件，协同执行3864件，集中执行3447件。

江苏法院在全国率先探索执行与破产程序有机衔接改革，推动执行与破产在理念、力量、手段等方面的全方位有机衔接，确保危困企业及时救治、僵尸企业快速出清、市场资源有效盘活、矛盾纠纷实质化解。2025年，全省法院通过执破衔接，运用破产重整或和解成功救治企业328家，数量位居全国第一。最高法院两次在江苏召开会议向全国推广江苏经验。省委政法委专门下发通知，要求全省各级政法委支持法院执破衔接改革探索。

为优化营商环境，最大限度降低查封扣押等执行措施对被执行人生产经营的影响，江苏法院全面深入践行善意文明执行理念，推广运用物联网技术，2025年全省法院利用电子封条、物联网监控等手段，采取“活封活扣”措施7355次，为被执行人企业持续经营创造条件，惠及被执行企业4251家。

夏从杰 王宇翔 李建杰 夏裕峰