转自：上海证券报

农业农村部等六部门近日联合印发《坚持农业农村优先发展 完善乡村振兴投入机制实施方案》。方案明确，到2030年基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理、方式科学、质效并重的乡村振兴投入机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快补齐农业农村现代化短板、扎实推进乡村全面振兴提供有力支撑。

“此次六部门联合出台的方案，核心是进一步完善乡村振兴投入机制，拓宽农业农村投入渠道，推动各渠道资金形成合力。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受上海证券报记者采访时表示，方案从财政、债券、金融、保险、社会资本等维度提出目标任务和实施路径，体现了坚持农业农村优先发展的导向。

方案提出，坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农”领域投入结构不断优化。

在健全多元投入格局方面，方案从六个维度协同发力：

政府资金层面，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，落实土地出让收入用于农业农村政策。加大对粮食主产区利益补偿力度，实施粮食产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖励政策，保持中央财政常态化帮扶资金规模稳定。

债券资金层面，统筹用好各类债券资金支持乡村基础设施建设、产业发展和公共服务项目，鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券。

信贷资金层面，深入实施金融支持乡村振兴专项行动，综合运用货币政策工具，支持金融机构为乡村振兴提供信贷支持。重点做好粮食稳产保供、乡村产业、农业基础设施、农业科技创新等领域信贷投放。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。

保险资金层面，健全多层次农业保险体系，用好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策，支持发展地方优势特色农产品保险。

此外，方案提出激发民间投资活力，引导民间投资依法规范有序投入乡村振兴，支持符合条件的涉农企业上市融资；盘活用好农村资源资产，鼓励农村集体经济组织探索资源发包、物业出租、经营性财产参股等路径发展新型农村集体经济，加快农村产权流转交易和融资服务平台建设，支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

乡村振兴投入长期面临“钱从哪里来”“钱往哪里去”“钱如何管好”三个核心问题。西南财经大学教授吴垠对记者表示，方案从制度层面系统回应了这三个难题，推动投入从“分头推进”走向“协同发力”。

吴垠表示，方案提出完善稻谷、小麦最低收购价政策，保持托底功能定位，合理确定最低收购价水平。同时推动价格政策、补贴政策和保险政策“三位一体”同向发力。价格政策侧重“稳预期”，补贴政策侧重“降成本”，保险政策侧重“防风险”，三者协同产生乘数效应。

李国祥表示，方案中关于粮食产销区省际横向利益补偿机制的提出，有利于进一步健全主产区利益补偿制度，更好地调动地方重农抓粮积极性，对黑龙江、吉林等产粮大省具有积极意义。

在李国祥看来，多元投入格局要发挥实效，关键在于协同联动。财政资金要更好发挥引导和撬动作用，通过担保、贴息、风险补偿等方式带动金融和社会资本参与，推动各渠道资金同向发力，提升支农资金整体效能。