为什么会出现粮食供需紧平衡？原因有几个方面。一是我国粮食消费结构正经历深刻变化，已从单一口粮消费转向口粮、饲料用粮、工业用粮多元增长。叠加人口总量变化、城乡居民膳食升级等因素，粮食总需求保持刚性增长态势，给供需平衡带来了压力，累积形成了当前潜在的供需缺口。二是经过多年稳产增产，我国粮食综合产能已处于历史高位，进一步扩产的硬性约束持续加大。耕地保有量红线约束、水资源区域分配紧张、土地地力修复周期长等资源瓶颈短期难以突破，单产提升空间收窄、边际成本抬升，依靠粗放式追加资源投入实现粮食大幅增产的路径越走越窄。近年来，有的年份已经出现了粮食单产年均增长为负、个别品种粮食供需缺口无法完全靠本土生产填平的情况。三是粮食进口量仍在上升，依靠进口填补国内缺口的方式暗藏隐患。当前，全球地缘冲突、极端气候、贸易保护主义等因素持续加剧全球粮食市场波动，国际粮价、出口配额、运输通道均存在不可控风险。同时我国若增加粮食进口，会反向推高国际粮食价格，进一步增加进口保供的成本与风险。对于我们这样的大国来说，进口粮食只能作为阶段性调剂手段，无法稳定并无限制弥补国内长期供需缺口。

近年来，被誉为“北大仓”的黑龙江省深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持管控与修复并重、保护与利用统筹、用地与养地结合，综合运用工程、农艺、生物等措施，全力创新黑土地保护模式，筑牢国家粮食安全“压舱石”。图为2026年6月23日，在黑龙江北大荒农业股份有限公司八五六分公司第六管理区，种植户利用无人机进行高标准水稻田的植保作业。 新华社发 黄永兴/摄

为什么粮食紧平衡格局会长期存在？根源在于粮食有别于普通商品的特殊战略属性。习近平总书记指出，“我反复强调，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”，“宁可多生产、多储备一些，多了的压力和少了的压力不可同日而语”，“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账”。粮食是兼具商品属性与战略属性的特殊商品，核心特征是供需双低弹性。所谓粮食供给低弹性，是指粮价涨跌很难快速带动国内产能大幅调整。由于粮食生产具有长周期刚性，同时受技术影响、自然资源条件约束，加之农户对价格信号的反应滞后，即便粮价大幅上涨，短期内也难以快速扩产、实现产能跨越式提升。所谓粮食需求低弹性，是指粮食消费量对价格波动反应微弱。由于口粮的绝对刚性、间接消费黏性、替代效应弱，粮食需求不会随着价格涨跌大幅变化。粮食供需两端低弹性，意味着缺少快速调节、抹平缺口的缓冲空间，也意味着小的供需缺口极易放大，引发大的价格波动，进一步加剧粮食紧平衡调控难度。粮食价格上涨时，若放任市场波动，会推高居民消费价格指数、影响民生；若限价或投放储备，又会扭曲价格信号，抑制农户种粮积极性。粮食价格下跌时，若不托市，会打击生产；若托市收储，又会增加财政负担，导致库存积压。政策干预的两难困境也会使粮食供给调整滞后于价格变化，无论采取何种调控手段，都没法一次性解决供需错配问题，政策调控效果会滞后传导至下一个粮食生产周期，使得价格波动循环放大，最终冲击生产与市场稳定。可以说，这便是人类历史上多次出现粮食安全风险的一个重要原因。