服务业是稳定经济增长、优化产业结构、增进民生福祉的重要支撑。

7月22日，市政府印发《扬州市服务业扩能提质行动实施方案（2026—2030年）》，为未来五年全市服务业高质量发展划定清晰路线图。

一份高质量政策文件，源自广泛深入的问策调研。本次方案起草全过程始终坚持开门问策、广纳民智。市委、市政府主要领导牵头召开多场工作部署会、政企恳谈会，倾听行业心声；分管市领导分领域、分区域下沉一线调研座谈，摸清产业发展堵点难点。作为文件牵头起草单位，市发改委联动36个部门开展多轮会商，前后四轮面向各县（市、区）、功能区、相关部门以及广大市场主体公开征集意见，汇总收到31条意见建议，逐条研判、分类吸纳，让政策举措紧贴产业现实、契合企业期盼。

文件谋篇布局紧扣“三个坚持”，立足扬州产业基础找准发展赛道。方案全面落实国家、省级文件部署，精准衔接全市“十五五”规划布局，锚定“9+6”服务业发展体系，首次明确34个主攻方向，不断拓展服务业发展边界、丰富新兴业态。同时，将数字化、智能化转型摆在突出位置，大力推动AI全面赋能各行各业，把“人工智能+”嵌入服务业发展全链条，依托算力资源、数据要素培育更多新模式、新场景。与此同时，方案把品牌建设摆在重要位置，系统培育品牌行业、龙头企业、行业标准与特色产业集聚区，持续提升“扬州服务”的市场影响力。

整套方案搭建逻辑清晰的“四维框架”，目标、赛道、路径、保障一体贯通，体系完整、抓手明确。发展目标上，方案提出清晰的“5550”指标，到2030年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到55%以上，服务业从业人员占比提升至50%以上。一组双向指标兼顾经济增长与就业保障，统筹规模扩张和结构优化。

产业布局分为两大板块，精准兼顾产业转型与民生需求。一边聚焦生产性服务业提质升级，围绕现代物流、产业金融等九大领域、22个主攻方向，推动服务业向专业化方向迈进、向价值链高端延伸，为制造业转型升级提供坚实支撑；另一边深耕生活性服务业，重点发展文旅融合、养老托育托幼等六大板块、12个主攻方向，顺应群众消费升级趋势，供给更加多样、优质、便捷的民生服务。

在此基础上，方案创新提出“六化”提升路径，通过人工智能赋能、标准规范引领、两业融合深化、产业集群培育、特色品牌打造、服务贸易拓展，全面提升服务业数智化、标准化、融合化、集聚化、品牌化、国际化水平。政策层面同步配套六大支持举措，从改革创新、财政金融、市场主体培育、人才队伍建设、应用场景开放、安全监管六个维度持续发力，全方位破除发展障碍、强化要素供给。

政策蓝图能否落地见效，闭环实施机制是关键。我市建立常态化推进机制，实行年度任务清单滚动编制，推行挂图作战、对账销号。本年度任务清单梳理形成183条具体工作任务，每条任务都明确实施举措、责任单位与量化目标，推动各项工作常态推进、落地落细、务求实效。

政策扶持体系同样持续加码，我市着力构建“1+1+N”服务业发展政策矩阵：以实施方案作为顶层总纲领，年度任务清单作为年度施工图，会展、文旅、养老等一系列专项配套政策作为细分支撑。目前，Token券、生产性服务券已经推出，后续各类针对性扶持政策将陆续出台，持续丰富政策工具箱，精准为服务业市场主体减负纾困、赋能增效。

放眼未来五年，服务业扩能提质的大幕已经拉开。下一步，各地、各部门将协同联动、一体推进，壮大生产性服务业赋能实体经济，丰富生活性服务业惠及千家万户，不断培育服务业新业态、壮大市场主体、集聚发展动能，持续做强“扬州服务”品牌，为扬州高质量迈入“万亿之城”注入源源不断的服务业动力。

通讯员 发改 记者 默然 丁蕾

新媒体编辑 王欢

校对 张纪