（来源：经济参考报）

“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模；基本养老保险参保率保持在95%以上；预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人……近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（简称《规划》），提出“十五五”时期人社事业发展的七大主要目标，并围绕支撑目标实现、突出发展重点，提出了就业、社保、人才人事、劳动关系和公共服务五类18项量化指标。

“人力资源和社会保障事业是中国式现代化进程中经济、社会与民生领域的重要组成部分。‘十五五’路线图出炉，对未来五年人力资源和社会保障事业的发展目标、实施路径及保障措施，作出了明确规定与系统部署，对于推动人社事业高质量发展、服务经济社会发展全局，具有十分重要的意义。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示。

就业是最大的民生。《规划》明确提出，“十五五”时期，城镇新增就业人数保持相当规模，城镇失业人员再就业人数2500万人，就业困难人员就业人数650万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。开展补贴性职业技能培训超过5000万人次，其中农民工参加培训1750万人次。

在人才队伍建设方面，《规划》提出，预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1400万人，每年招收博士后研究人员3.5万人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上1400万人次。

李长安表示，《规划》围绕城镇就业规模、城镇调查失业率、职业技能培训等重点领域设定了明确目标。“从指标设定来看，整体契合未来五年经济社会发展实际需求，尤其《规划》提出‘推动数字经济、绿色经济、海洋经济、低空经济发展’‘实施服务业发展促就业行动’等重点部署，有助于加强产业与就业协同发展。”

此外，社会保障体系建设持续深化。《规划》明确，“十五五”时期，基本养老保险参保率保持在95%以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.55亿人、3.45亿人，企业（职业）年金基金规模超9万亿元。

同时，工资收入分配制度持续优化完善。《规划》明确，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，建立健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。

值得关注的是，《规划》提出的“十五五”时期人社事业发展重点任务在多个领域实现了政策性突破。

“比如，新增促进区域协调发展章节；突出职业技能培训和技能人才培养在促进产业发展、提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面的功能作用，将大规模职业技能培训单独成章；突出人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人力资源和社会保障事业高质量发展，布局‘人工智能+人社’相关重点任务。”人力资源社会保障部规划财务司相关负责人表示。

此外，《规划》部署了“十五五”时期人社事业发展八个方面的重点任务，包括促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、全面提升公共服务质效、促进区域协调发展等，并设置11个专栏，提出了一系列重大政策措施、重点工程项目、重要行动计划和重大活动安排。

专栏内容突出“实”，体现在两个方面，首先是抓落实。“专栏对重点内容进行细化，如高质量充分就业促进工程、大规模职业技能提升培训行动、优化全国统一的社会保险公共服务平台等。”上述负责人指出，同时“实”还体现在专栏的功能作用上，都是可操作、可评估的实实在在的项目和举措，是完成“十五五”规划任务的抓手、路径和载体，如人力资源服务业扩能提质行动、专业技术人才支持计划、数智化能力提升行动、区域协调发展提质升级等。

“展望‘十五五’，随着各项规划部署落地推进，我国人力资源和社会保障事业将持续向高质量发展迈进。特别是，通过结构优化与质量提升双向发力，就业这一最大民生将得到更有力的保障，人力资源作为第一资源的效能将进一步释放，增强对经济社会发展的持续支撑能力。”李长安说。