（来源：经济参考报）

2026年上半年，全球主要经济体相继出台或更新产业政策，覆盖半导体芯片、太空航天、智能制造、能源转型等前沿领域，相关规划投入总规模达数万亿美元，试图在新一轮科技革命中抢占竞争主动权。尽管布局发展前沿技术产业已成为普遍共识，但受到财政预算紧缩、全球贸易形势紧张等因素影响，各国产业政策落地推进阻力重重，可能形成声势大、落地慢的局面。

欧美日韩印公布产业路线图

根据政府和相关机构公报，今年上半年，欧美和日韩印纷纷加大对半导体、智能制造业、太空航天等产业的布局。

6月29日，韩国公布半导体和物理AI投资计划，其中，政府宣布了1461万亿韩元的投资计划，三星和SK集团两家企业宣布了总计4755万亿韩元的中长期投资计划，成为亚洲经济体大力布局半导体等行业的缩影。

6月30日，日本经济产业大臣赤泽亮正宣布，日本政府计划到2040年在18个行业部署约1000万台搭载人工智能的机器人，同时推动开发国产多模态基础模型。为推动项目落地，日本政府将在未来五年提供最高1万亿日元（约合61亿美元）财政支持。该计划是日本此前公布的总规模达370万亿日元（约合2.3万亿美元）国家增长战略的重要组成部分，重点覆盖物理AI、半导体、量子技术及核聚变等17个优先领域。

印度今年2月推出名为“半导体使命2.0”的产业刺激方案，预算达800亿卢比。

欧盟上半年也推出了《工业加速器法案》，被视为欧盟版《通胀削减法案》，意在“保护”本地制造业，其核心举措包括：在公共采购环节强制引入“欧盟原产地”和“低碳”双重要求，未与欧盟签署贸易投资协议的第三国企业将失去竞标资格；修订投资审查规则，针对全球市场份额超过40%、单笔投资额超1亿欧元的第三国投资者，设置六项强制条件（外资股权不超过49%、须与欧盟实体合资、许可知识产权、在欧盟投入研发、雇用工会工人不低于50%、优先从欧盟采购30%投入品）；设立“工业制造加速区”和统一数字化许可程序。

美国国家航空航天局5月份公布了月球基地建设路线图，进一步细化未来在月球南极地区建设长期驻留设施的目标和实施路径。月球基地是美国“阿耳忒弥斯”登月计划的重要组成部分，整个计划强调在月球建立可持续运行能力，发展居住支持、能源供应、通信网络、月面运输和资源利用等关键基础设施，以实现长期月球探测。

业界人士表示，当前，前沿产业布局的目标已不同于以往的单纯提振经济和生产力，而是更具有战略意义，如抢占数字主权、太空资源权等。

多重挑战或影响政策效力

但是，在政策规划的背后，是落地执行阶段面临的多重挑战，包括发展周期漫长、技术攻坚难度大、资金供给紧张等。

根据美国国家航空航天局公报，该机构将采取“机器人先行、逐步驻留”的路径，分阶段推进月球基地建设，首先通过大量无人航天任务，验证核心技术、积累运行数据，再逐步部署基础设施并开展长期驻留活动。第一阶段将从现在持续至2029年，重点开展机器人探测与关键技术验证。美国国家航空航天局计划实施多达25次月球任务，其中包括21次着陆任务；部署载人及自动月球车、无人机和通信中继卫星；测试电力、导航、通信等设备和技术，以确保其能适应月球环境。

根据美国国家航空航天局公布的首批月球基地建设任务，“月球基地1号”任务计划不早于今年秋季实施，将使用美国蓝色起源公司着陆器向月球南极地区运送科学设备，以验证未来载人着陆所需的关键技术。2号和3号任务也计划于今年实施，包括向月球运送月球车和科学载荷，开展月球地形勘测和环境研究等。

根据规划，第二阶段从2029年至2032年，计划部署早期驻留设施以及能源和通信等基础设施，包括扩建太阳能供电设施，部署首批核能供电设施、升级版月球车以及覆盖月球南极地区的通信网络等。第三阶段为2032年至以后，目标是实现人类在月球长期驻留，并逐步开展月球资源利用和常态化科研活动。该阶段的计划包括，建设更大规模的居住舱、可支持长期运行的核裂变发电系统、加压月球车以及覆盖全基地的物流体系，并逐步开展月球资源利用。

但是，美国建设月球基地的设想面临不少障碍。有分析人士指出，相比登月任务，在月球长期驻留需要能源供应、运输体系、通信网络、资源利用和后勤保障等完整基础设施支撑，其技术复杂度更高。例如，月球基地建设面临复杂的环境与技术挑战，除了需要克服月球南极严酷的环境条件外，在轨推进剂转移、月面资源利用，以及长期辐射防护等关键技术仍在持续研发与验证过程中。

韩国方面，该国最新公布了半导体等产业巨大的投资计划，而韩国年均GDP仅约1.7万亿美元，因此落实能力存疑。

韩国世宗大学教授金大钟警告，半导体产业上升周期不可能无限持续，过度押注该领域将使韩国经济面临结构性挑战。

日本对机器人行业的万亿日元资金安排，并非一次性承诺，而是与其年度阶段性目标挂钩，政府将根据项目进展决定是否继续拨款，这意味着1万亿日元更接近资金上限，而非最终确定金额。

欧盟《工业加速器法案》的推进之路同样坎坷重重，该法案草案已历经40次修改，欧盟委员会多个职能部门曾对草案内容提出异议，德国、北欧和波罗的海国家曾反对“欧盟制造”优先条款。

业内人士指出，《工业加速器法案》面临三重掣肘：内部分裂、法案未新增补贴且欧盟能源成本高企。此外，保护主义倾向可能引发大规模贸易反制，冲击欧盟与贸易伙伴的自贸谈判。