（来源：新华日报）

□ 本报记者 盛文虎

通讯员 张广兴 刘鹏 刘思沂

6月25日，玄武区新街口街道唱经楼社区，由街道城市治理办公室副主任梁灿召集的“街事会”准时召开。网格员汤喆报来信息，丹凤新寓顶楼的民宿老板反映，屋顶有老人用泡沫箱种菜，渗水导致房顶发霉。参会的城管、环卫、安监等相关部门即刻组团，实地走访后联合处置了这起小纠纷。

小小“街事会”的背后，是一场系统性的变革。去年以来，新街口街道立足核心商圈属性，统筹基层治理需求，将辖区划分为居民区、街区和楼宇三种治理单元，配备专职网格员，通过干部下沉、数字赋能，明确各自职责，理顺工作机制。居民区网格员进门入户、服务民生，街区网格员巡街串巷、清淤疏堵，楼宇网格员扫楼访企、摸排需求，所有信息汇总至由街道干部牵头的居民议事会、“街事会”和“楼事会”上，依托“三堂会审”，为基层减负，实现片区化综合治理。

“给社区加人手，让街巷有秩序，为企业解难题，用更精细的治理服务更高质量的发展。”新街口街道党工委书记史庆锋介绍，改革落地以来，各类治理单元办成为企为民实事100余件，一线解决问题、化解矛盾2000余次，12345工单投诉量呈持续下降趋势。

为治理“加码”

地处“中华第一商圈”东北象限的新街口街道，2平方公里“挤”进了51幢商务楼宇、65条街巷、106个居民小区，服务人口超过20万，经营主体近2万家。这里既是南京的“心脏”，也是城市的“封面”，将这块流金淌银之地治理好，需要“绣花功夫”，考验智慧和勇气。

按照属地原则，作为“神经末梢”的社区，几乎承担了基层治理的全部工作——既要回应民生关切，又要提防街巷失管，还要服务经济发展。但囿于“职能无限大、权力无限小”的现实，这个社会肌体的“最小细胞”往往不堪重负，陷入“小马拉大车”的困境。

忙闲不均如何精准破解？盲区空白怎样全面覆盖？街道和社区之间能不能打通链路？去年9月以来，新街口街道重新梳理空间，以社区为单元，打破原有按照居民户数的网格划分原则，将辖区细分为81个居民区、12个街区、12个楼宇单元。在不增加行政编制、层级的前提下，街道民生、城管、经济等条线的科级干部跳出既有工作，直接下沉一线担任网格长，担纲街道与社区之间的“中间层”，把“吹哨报到”机制变为“现场办公”模式。

新街口街道城市治理办公室副主任刘轲，如今就常驻在香铺营社区的红庙街区，鸡鹅巷、网巾市、洪武北路都是他的“地盘”。从油烟排放到停车秩序，从卫生环境到诚信经营，他最直观的感受，是每天都在面对具体的问题。

让刘轲记忆犹新的是，下沉红庙的第一场“街事会”，洪武北路的一众网红咖啡主理人就给他“布置作业”，生意太好座位太少，能不能在不影响交通的情况下，在人行道上新增外摆？刘轲第一时间争取区级部门支持，很快就协调出了空间。拾屿咖啡的老板娘孙先凤，就是受益者，她还推荐自己的儿子在肚带营新开了一家店，专门服务上早班的“咖友”。

“议事会”“街事会”“楼事会”，从网格化进阶单元化，治理力量与现实需求精准匹配，下沉干部与专职网格员每周“碰头”，以问题导向推动治理增效。

给基层“松绑”

新街口街道的此次治理机制改革，干部下沉、网格细分是手段，减负增效才是真正的目的。

“以前真的是上面千条线，下面一根针，每天有填不完的表格，写不完的材料，接待不完的居民。”成贤街社区书记万六梅说，改革后，居民区更加专注于民生服务，街巷和楼宇都有专职网格员。走访时间多了，业务能力强了，问题也找得更准了，过去是“全科社工”，如今是“专职客服”。

一件小事，能反映改革的成效。蓁巷7号小区的一处露天花坛荒废多年，绿植枯萎、杂物堆积。居民曾自发用水泥整体硬化，却留下一个灰秃秃的“补丁”，与出新后的蓁巷格格不入。怎么改造？网格员走访时，听到了不同的声音：有人希望拆掉花坛留出公共空间，也有人担心拆除后沦为停车场。社区召集居民议事会，街道民生保障办公室出了个好主意——请周边孩子们涂鸦创作，让“小画师”亲手装点家门口的风景。

基层治理，千头万绪，服务群众，事无巨细。新街口街道的改革直击社区人手紧缺、任务繁重的结构性矛盾，推动社工职能回归走访网格、摸排诉求，将他们从繁杂的琐事中解放出来。街道干部驻点式挂钩，带着资源帮社区解决问题，以前松散型的对接，现在变成了沉浸式的加持。

让社工轻装上阵，还要让数据多跑路。在新街口街道全新打造的“AI赋能精细化治理中心”上，商住融合、上宅下店等特殊情形一览无余，三类治理单元信息清晰明了。在区街共同努力下，平台集成了市、区多部门数据资源，导入市场监管、人社、民政等条口相关数据超13万条。平台还上线了“AI小武”数字人、企业画像、共享单车堆积预警、占道经营预警等一批实用场景。

以新注册企业走访为例，过去经济条线每个月要去市场监管局拷贝数据，再按地址分发各楼宇网格员，上门核实经营情况。“一网统管”平台启用后，企业信息一键可得，自动发送至网格员手上。“每个月要完成80%的走访量，有了智能化工具，摸排更精准，效率也更高。”长江路社区楼宇网格员黄瑞介绍，他们还联动楼宇物业，有异常及时通气，做到服务“不打烊”。

让资源“整装”

小区、街巷、楼宇三类治理单元，绝不是画地为牢，各自为战，而是以党建引领为主轴，通过平时的走访服务形成良性循环、正向互动。来自上级部门、志愿组织、企业单位等的资源要素在基层一线完成自转，聚为合力，在共建共享中构建“你就是我，我就是你”的治理格局。

洪武北路紧挨着香铺营社区，是南京“咖啡浓度”最高的区域之一，方圆0.5平方公里挤进了50多家网红咖啡，被戏称为南京咖啡界的“宇宙中心”。今年“五一”假期前，社区策划的“洪武咖啡·春日汇”，火爆了20天。小区居民畅享商家福利，楼宇白领争相打卡尝鲜，沿街店铺更是亮出了看家绝活，营收连续飘红。不仅仅是咖啡，周边的花店、甜品店、餐厅也纷纷加盟，游客集齐5个商户的印章，就可兑换一份限量版伴手礼。

这场“咖啡狂欢”，灵感源于之前办了4届的红庙庙会。香铺营社区联合共建单位南京银行紫金中心支行，社区书记许艾芳上阵出镜直播，社工设计了“洪武大帝”卡通形象，在抖音平台开启“洪武大帝逛咖啡街”话题，不仅激发了消费活力，融洽了“上宅下店”关系，更生生打造出一个“爆款IP”。

中心城区大单位、大企业多，小区里也是藏龙卧虎、能人辈出，让这些治理资源为我所用，需要社区“穿针引线”。基层网格员走访的每一步，都是在为治理梳理需求，集聚力量。改革启动以来，新街口街道已推动各条线170余人下沉，带动共建单位、党员楼栋长、新就业群体等1000余名社会力量参与。

新街口的治理效能，在各单元的联动中释放出倍增效应。环保大厦要改造，楼内的20多家企业还没找到“落脚点”。网格员与下沉干部联系，帮助企业匹配办公用房，提供全流程陪同服务；德基大厦8楼的南京深业智能科技有限公司的合作伙伴有服装采购需求，楼宇治理单元马上牵线到15楼的江苏省服装协会、江苏省服装设计师协会，把“上下楼”变“上下游”；双龙街手机市场的女员工想体检，网格员上报下沉干部，同仁街社区卫生服务中心的医护人员走进市场，现场开展“两癌”筛查知识普及、健康咨询服务；青石街一根杆线倾斜，但权属却不清楚，“街事会”召集安监、消防、城管、城建集团以及各家通信运营商，明确分工，顺利拔除潜在隐患……

空间重整、人员重组、机制重塑，新街口的这场改革，是基于现状的先行尝试，也是着眼未来的系统探索。“基层治理既要持之以恒，也要与时俱进。”史庆锋说，图难于其易，为大于其细，街道将对标高质量发展的内在要求，解决群众的“急难愁”，改善街巷的“脏乱差”，回应企业的“盼思愿”，真正做到常治常新。