*本文为《半月谈内部版》2026年第6期内容

现代化人民城市的特质是创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧。面对气候变化带来的巨大挑战，城市治理必须打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，进行系统性变革。

极端强降水妨碍城市正常运转

多项气象数据显示，400毫米等降水量线北移迹象，使得西北地区暖湿趋势明显，暴雨洪涝等极端天气频发，对城市防汛减灾、水资源安全、生态环境保护等形成多维度冲击。

中国工程院院士、中国气象局干旱气候变化与减灾重点开放实验室主任张强介绍，2000年以来西北降水增速达到1961年至2000年的8倍，且增量中强降水贡献占比高达80%；强降水范围小、历时短、来势猛，强度甚至高于南方地区。陕西省气候中心高级工程师蔡新玲说，1990年以来，陕西年降水量每10年增加24毫米，且夏季强降水事件增多，原本“十年一遇”的暴雨可能连年出现，城市防汛压力愈发增大。

强降雨极端性特征突出。2025年7月，延安市吴起县经历暴雨洪灾，铁边城气象站日降水量达252.7毫米，突破延安区域历史极值，而铁边城镇2025年6月甚至还在抗旱。延安气象部门介绍，极端降雨叠加“久旱突涝”，显著提升了滑坡、泥石流等次生灾害的风险。

强降雨局地性特征显著。2025年8月初，兰州市发生短时强降雨，七里河区最大降水量达到64.3毫米，而一河之隔的安宁区最大只有36.2毫米。

城市运行面临系统性压力。陕西吴起县2025年7月的暴雨造成2.04万人受灾，经济损失9.2亿元；2025年8月，甘肃榆中受灾区域15小时降雨量达到全年总量的56%，远超防汛预期，造成重大人员伤亡；2025年6月至8月主汛期，兰州市共出现10场暴雨、16场短时强降水，强对流天气发生频次位列历史第二。

降水变化给北方城市水资源安全带来新挑战。降水增加多以暴雨形式出现，形成地表径流快速流走，不仅难以有效补充地下水，反而加剧城市内涝风险。

面临五方面巨大挑战

2026年5月中旬以来，我国多地遭遇极端强降雨天气，降雨来得早、范围广、强度大，不少地方的降雨量打破纪录，“在城市看海”一再上演。西北地区不少城镇以前干旱少雨，如今旱涝急转、极端降水频发，城镇防范、应对短板凸显。

——城市基础设施薄弱，设防标准滞后。多位受访者表示，现有城市排水管网、防洪设施多基于历史气候数据，设计标准偏低，在暴雨强度加大时面临风险。兰州市住房和城乡建设局反映，当地湿陷性黄土地区的老旧小区，在管线改造中因可用空间不足，往往无法按标准增设化粪池、建设综合管沟或实施雨污分流，只能原位更换管道，系统整体性能难以提升。2024年受暴雨冲击的陕西志丹县，同样存在主干道排水管径不足、配电消防等关键设施位于易淹区域的情况。

——流域性工程短板突出，上下游协同不足。半月谈记者从延安市水防中心了解到，由于长期多发干旱，陕北黄土高原地区部分中小河流堤防标准普遍偏低，有的仅为7至10年一遇，且北洛河等河流干流在延安境内尚无控制性工程。一些河流上游人口稀少，下游人口稠密，上下游不同区县的重视程度、治理方法、信息监测存在差异，容易导致下游承压，加大了系统性防汛压力。

——气象监测预警难度大，制约基层精准防控。陕西省气象台副首席预报员刘嘉惠敏介绍，黄土高原沟谷密度大、侵蚀形态多样、地貌组合复杂，显著增加了局地暴雨监测的盲区、预报的不确定性及灾害响应难度。延安市志丹县气象局局长尤彩虹表示，极端天气的局地性特征愈发明显，需要加大观测站点密度，但现有站点多依据行政区划布设，在偏远或地形复杂地区存在监测盲区，对基层气象部门进行精准监测预警形成制约。

——城市规划、水资源利用对气候适应性考量不足。宁夏气候中心主任李欣指出，部分城市在建设规划中未充分融入气候韧性理念，存在城市功能区布局不合理、避开高风险区域意识不足等短板，在源头埋下了气候风险隐患。在快速城镇化进程中，部分河流、湿地等生态空间被侵占，破坏了城市原有的生态调蓄和净化功能，导致城市应对气候变化的弹性下降。

——城市水资源利用率低问题同样显著。目前甘肃全省雨水利用率不足1%，“既要防雨也要集雨”，双重任务均十分紧迫。

以系统思维推动构建气候适应型城市

增强城市气候韧性不是单一工程的建设，而是生态保护、基础设施、治理机制的系统性转型，需运用系统思维将气候适应融入城市规划、建设、治理全过程。

一是因地制宜推进海绵城市建设，加强水资源循环利用。宁夏银川市改变过去单纯依赖管网快速排水的思路，构建“源头减排—过程控制—末端调蓄”的全链条治理体系，对老旧小区、学校、道路等进行“渗透、滞蓄”改造，通过植草沟、雨水花园建设和透水铺装，让雨水就地消纳。截至2025年底，银川累计实施海绵项目157个，内涝积水区段消除比例达到100%。同时，银川通过建设大型调蓄池和再生水利用工程，不仅节约了地下水，还使黄河干流银川段水质稳定保持在Ⅱ类标准。

陕西省西咸新区沣西新城的实践也表明，海绵城市能显著增强城市排水防涝能力，缓解城市热岛效应，提升水资源利用效率，改善城市水生态环境质量。试点区域监测数据显示，中心城区与郊区温差较邻近的咸阳市主城区与郊区温差缩小约0.2至0.5摄氏度；试点期间，试点区域地下水水位较试点前平均回升3.43米；城市面源污染削减率接近70%，渭河、沣河（沣西新城段）水质由地表水Ⅳ至Ⅴ类稳定提升至Ⅲ至Ⅳ类。沣西新城海绵城市技术中心副主任马越说，海绵城市建设并非必然增加投资，关键在于因地制宜，具体取决于城市规划协同水平、建设时序和建设类型。

二是强化科技赋能城市治理，提升气象监测预警精准度。半月谈记者从宁夏气象部门了解到，宁夏充分利用“东数西算”枢纽的算力优势，推动城市治理向主动预判转型。银川市建成“智瞳”系统，将气象预报空间分辨率精确到0.1公里、时间分辨率精确到10分钟，晴雨准确率超91%，暴雨预警提前量达211分钟。“仿真宁夏暨AI仿真开源”平台构建城市数字孪生模型，可在暴雨前利用AI算法模拟内涝演进路径、推演群众转移路线和物资储备点位，辅助科学调度。

针对复杂地形下的精准预报难题，陕西省气象部门建议加强地质灾害易发区及中小河流气象观测网络建设，加密应用北斗卫星的监测站点，发展智能网格预报和短时临近技术预警。同时，引入AI算法优化本地化预报模型，联合高校、科研院所开展针对当地特殊地形的极端暴雨形成机理研究。

三是统筹防洪工程建设与全流域治水，夯实城市防洪硬件韧性。气象专家建议，城市排水管网改造、老旧基础设施升级应融入气候韧性标准，重点区域需提升至更高防洪标准。还应推进“管网数字化”建设，通过传感器实时监测雨量、水位，结合AI模型预测内涝风险，实现精准调度。

针对陕北地区部分中小河流堤防标准偏低、上下游协调不足的问题，延安市水防中心主任沈建伟建议，在重点河流规划建设水库，将洪水变害为利，并加强河流上下游的生态修复与信息共享。榆林市绥德县水旱灾害防治中心主任袁宏伟建议，实施“退堤还河”“退城还河”，推广分洪涵洞、生态堤防等柔性工程，未来在桥梁、道路设计和改造中充分考虑行洪排水需要。

四是优化城市规划布局与多部门协同机制，构建全链条城市治理体系。李欣建议，将气候韧性理念融入城市规划全过程，运用数字化技术编制城市风险地图，开展气候可行性论证，优化城市空间布局，城市扩张应避开洪水廊道、泥石流易发区等气候风险高敏感区域，保持生态系统的完整性与调蓄功能。同时，加强气象、水利、应急、住建等部门的信息共享与协同机制，构建“监测—预警—响应—评估”全链条治理体系。此外，多部门还建议加强公众风险教育与基层应急响应能力建设，形成政府、企业、公众协同共治的格局。

半月谈记者：邹竞一 谢建雯 王朋

原标题：《倒逼城市治理系统性变革》