位于浙江中南部的缙云县，如何从“农业小县”实现“工业强县”的跃迁？ 6月16日举行的“浙江缙云县域治理现代化实践样板”座谈会，揭开缙云县的善治密码。

此次会议由半月谈杂志社、中国金融信息中心联合主办，以实地走访为基础、以学术视角为支撑，深入探析缙云在县域经济发展与基层治理中的实践成效与成功经验，系统提炼形成具有借鉴意义与推广价值的缙云实践路径。

当日，中国社区协会会长陈越良，北京大学博雅讲席教授、北京大学中国社会与发展研究中心主任、北京大学数字治理研究中心主任邱泽奇，中国人民大学吴玉章讲席教授、长江学者何艳玲，北京大学城市治理研究院创始副院长、中国社会治理研究会副会长孙宽平，上海社会科学院原副院长、长三角与长江经济带研究中心主任王振，对外经济贸易大学政府管理学院教授、公共服务管理与创新研究中心执行主任原珂等专家学者作县域治理经验的总结提炼。中国金融信息中心党委书记、董事长惠小勇，党委委员、董事潘恒宁，半月谈杂志社副总编辑牛纪伟，总经理室总经理高远至，缙云县委书记王正飞，丽水市委社会工作部常务副部长、市委两新工委书记徐丽勇，缙云县委副书记朱剑成，县委常委、副县长王向荣，以及缙云各乡镇（街道）党工委、办事处、县属有关单位、社会组织、基层一线代表近百人共同参会。

与会人员围绕县域治理样板打造、基层治理提质等内容开展互动交流，结合一线工作实际谈困惑、提思路、谋举措。

以下为会议实况：

缙云县委书记王正飞在开幕致辞中表示，缙云是中国南方黄帝祭祀中心和中国南方黄帝文化辐射中心、研究中心、展示中心，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的主战场之一。

近年来，缙云大力传承蕴含在黄帝文化中的创变、创新、创造、创富精神，全力加快山区跨越发展，推进缩差共富。“十四五”以来，全县GDP从243.4亿元提高到363.1亿元、年均增速7.3%，规上工业总产值突破525亿元，五年再造了一个缙云工业，城乡居民收入倍差从2.04缩小至1.78，相继获得天工鼎、创新鼎等5类省级鼎类荣誉，4次获得省综合考核优秀。

王正飞说，县域发展，归根到底比拼的是社会治理水平，这既是县域安定有序的基石，也是产业壮大、民生改善、城乡共进的前提。缙云始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，根据区域结构、经济结构、人口结构的变化，因地制宜探索以服务暖人心、以善治聚合力的基层治理新路径，系统构建“暖心之城·关爱之家”服务体系，推出小巷管家、邻里市集等一批基层“微自治”实践，着力打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。缙云县连续10年获全省平安县。

王正飞说，缙云确定了“跃阶突破、进位争先”的发展目标，致力打造“山区智造高地、活力山水公园、共富暖心之城”。要实现这一目标，不仅需要经济的高质量发展，更需要治理体系和治理能力的现代化作为支撑。

中国金融信息中心党委书记、董事长惠小勇在致辞中回顾了年初参访缙云后在《半月谈》撰文推介“12头工作法”的经历。他说，缙云是一个让人“想不到”的地方，这种从“农业小县”到“工业强县”的跃迁，是干出来的、治出来的。

他认为，首先，缙云的“12头工作法”不是口号，是真心换真经。比如“感知灶头”，是真走进老百姓家里，看到7.2万名大龄农民每月只有400多元养老金，便想办法推出“助企惠农保”，把投保年龄扩展到73周岁。比如“深入田头”，县委书记跑遍所有行政村，这不是做样子，是硬规矩。再比如“理念对头”，引进德国肖特公司的时候，面对企业提出的100多个问题，专班组两天两夜便给出了明确答复——这种拼劲，不是靠喊口号喊出来的。

其次，缙云有一股“把不可能变成可能”的劲头。烧饼能做成全球8000多家店铺、年产值45亿元的大产业，麻鸭的鸭毛能做成供应亚狮龙的高品质羽毛球毛片、“一毛不剩”做出30亿元全产业链，这些都是人干出来的。缙云还把山地区位劣势转化成山地资源优势，拿下全市首个百亿级抽水蓄能项目，每年带来超亿元税收。

第三，缙云的实践诠释了经济发展与基层治理的关系。缙云的经验证明，经济发展和基层治理是一条道——治理是发展的保障，发展是治理的基础。引进肖特集团等标杆企业，开发“助企惠农保”保险产品，搭建“暖心之城”一站式服务平台，件件直指企业和老百姓的急难愁盼。营商环境好了、老百姓有保障了，人才更愿意来了。

第四，缙云的经验对全国大部分地区都有借鉴意义。一是理念转型可学。从“等靠要”到“拼抢争”，这种转变不花一分钱，但比任何优惠政策都管用。二是“短板”变“跳板”可学。关键不在于短板本身，而在于能不能换个角度重新审视自己的家底。三是治理即发展可学。缙云没有把治理当“软任务”、发展当“硬指标”分开抓，而是拧成一股绳，通过“12头工作法”贯通起来，形成全县“一致行动人”的工作闭环。这个方法论的精神内核，放到哪里都管用。

半月谈杂志社党委委员、副总编辑牛纪伟在致辞中表示，把基层治理的时代命题放到缙云的具体实践中讨论，具有很强的现实针对性和样本观察价值。

牛纪伟说，对缙云这样的山区县来说，空间相对纵深，资源相对分散，群众需求多元。缙云的积极探索，正是在这些基层场景中展开，在解决群众急难愁盼中推进深化，形成了具有鲜明特色的“缙云模式”。

在走进“暖心之城 关爱之家”服务中心、笕川村综治服务站等基层点位后，一个最突出的感受是，缙云把“暖心”二字落到了服务阵地、运行机制和群众感受之中。服务资源更加集成，县乡村三级体系更加贯通，社工、义工、社会组织、基层干部和群众共同参与，基层治理有了更广泛的社会基础。这样的实践，让“暖心”有了制度支撑，也让“善治”有了广泛的群众基础。

面向新的起点，缙云提出建设山区智造高地、活力山水公园、共富暖心之城，其中既有发展目标，也有治理要求；既回应山区县高质量发展的现实课题，也体现以人民为中心推进共同富裕的鲜明导向。县域一头连着宏观战略，一头连着千家万户；基层治理一头连着发展大局，一头连着群众日常。缙云围绕“暖心之城、善治缙云”所做的探索，为观察县域治理现代化、山区县高质量发展、共同富裕基层实践，提供了一个很好的观察样本。

他说，此次半月谈深入缙云、观察缙云、研究缙云、传播缙云，努力把缙云基层治理中的鲜活故事讲出来，把实践背后的运行机制理出来，把具有启示意义的经验做法总结出来，进一步凝聚服务基层、赋能基层、温暖基层的共识。

会上，缙云县委宣传部、缙云县委社会工作部、缙云县委政法委、缙云县发改局、晨龙集团有限责任公司、浙江金马逊智能制造股份有限公司代表先后作经验分享。

随后，来自协会、高校、院所的专家学者陈越良、邱泽奇 、何艳玲 、孙宽平、王振、原珂从理论高度、比较视野和实操层面，为缙云把脉问诊、建言献策。

与会人员还先后实地参观调研了缙云县“暖心之城 关爱之家”服务中心、浙江金马逊智能制造股份有限公司、笕川村综治服务站、河阳古民居等。

作者：裘致远