（来源：经济日报）

转自：经济日报

加快内外贸一体化发展，是畅通国内国际双循环，推动高水平对外开放与经济高质量发展的重大举措，也是我国从贸易大国迈向贸易强国的必由之路。内外贸一体化并非简单的内贸与外贸的叠加，关键是打破国内市场与国际市场的体制分割与市场壁垒，实现市场融通、主体协同、资源共享、要素双向流动的系统性变革，进而增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。

从发展过程看，我国内外贸一体化从起步探索到全面深化推进，已进入政策红利持续释放、规则融合纵深突破、企业转型加速攻坚、开放能级不断提升的关键发展期。

政策体系从顶层设计转向密集落地。我国部署发展内外贸一体化的时间较早，2003年党的十六届三中全会就提出加快内外贸一体化进程。国办2021年印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，明确发展方向；2023年印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，推出18项具体举措。随着一系列政策措施出台，推动内外贸一体化发展的工作体系日益完善。当前，政策重心已从构建框架转向狠抓落实，试点地区先行先试经验逐步复制推广，政策红利持续释放。

规则对接从局部衔接转向全面融合。近年来，我国加快推动国际标准转化，国内国际标准一致性水平持续提升，“同线同标同质”工程全面推进。同时，不断深化检验检疫、认证认可国际合作，并依托《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与共建“一带一路”等平台拓宽资质互认范围，规则对接也从单一领域逐步覆盖到产业链各环节。

企业发展从被动适应转向主动布局。随着市场环境变化和相关政策落地，企业对内外贸一体化发展的认知不断提升，主动布局国内国际两个市场的积极性持续高涨。2024年规模以上工业企业中有8.7万家实现了内外贸一体化经营，截至2025年3月全国已培育2200多家内外贸一体化领跑企业。外贸企业加速搭建内销渠道，内贸企业积极摸索发展跨境电商、拓展海外市场，企业经营模式从“单一依赖”转向“双轮驱动”。

开放格局从商品和要素流动型开放转向制度型开放。我国不断推进高水平对外开放，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步扩大，内外贸一体化发展成为制度型开放的重要载体。通过对接国际高标准经贸规则，推动国内监管模式、营商环境与国际接轨，既为外资企业提供公平竞争环境，也为我国企业参与全球竞争奠定良好基础，开放能级从规模扩张转向质量提升。

立足新起点，我国深入推进内外贸一体化发展将迎来多重机遇，发展潜力巨大。其一，超大规模内需市场优势显著。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，居民消费持续升级，内需潜力不断释放，为外贸企业转型内销提供广阔市场空间，有效对冲外部需求波动风险。其二，高水平制度型开放持续推进。自贸试验区、自由贸易港改革不断深化，RCEP等区域经贸协定生效实施，共建“一带一路”高质量发展，国际经贸规则对接加强，跨境贸易便利化水平不断提升。其三，数字经济蓬勃发展赋能国内国际双循环。跨境电商、直播电商等新业态新模式快速发展，打破时空限制，降低市场准入门槛，为中小企业参与内外贸一体化发展创造更多机会。其四，完整产业体系筑牢坚实根基。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，生产适配能力强、响应速度快，能够灵活满足国内多样化消费与国际多元化订单需求，为内外贸融合提供坚实产业支撑。

与此同时，内外贸一体化发展也面临一些挑战。一是内外贸规则标准衔接仍存在壁垒。国内国际市场质量标准、认证体系、检验检疫、监管要求等存在差异，企业重复检测、认证的成本较高。二是企业市场转换能力待提高。传统外贸企业不熟悉国内市场渠道和品牌运营，内销转型难度较大；内贸企业缺乏国际市场运营经验，海外销售渠道不足，出海发展竞争力较弱。三是上下游配套服务体系尚需健全。如内外贸一体化物流衔接不畅、跨境金融支持力度不够、风险对冲工具有限等，难以支撑中小企业灵活转换市场。四是外部环境复杂多变。全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治冲突频发，全球产业链供应链重构，不确定性显著上升，加大企业经营压力。

面向未来，我国需从规则对接、市场环境等方面持续发力，以有力举措加快推进内外贸一体化进程。

（作者系国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员）