据《宁夏日报》消息,6月2日至4日,全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员杜家毫一行前往宁夏开展专题调研。
此次专题调研聚焦的主题是“持续巩固拓展脱贫攻坚成果、建立常态化防止返贫致贫机制、促进乡村全面振兴和稳步推进二轮土地承包到期再延长30年试点工作情况开展”。
调研组深入一线,听取农民诉求,了解基层干部意见。
处理好农民和土地的关系,是我国深化农村改革的主线。
我国农村土地承包经营制度始于上世纪80年代,先后经历过两轮承包,第一轮承包期为1983-1997年,为期15年。到期后国家提出延长承包期,第二轮承包期为30年,即1997-2027年。
农村承包地二轮到期延包,事关亿万承包农户切身利益,事关党的农村政策稳定。
2017年,党的十九大报告明确提出,“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”
2019年,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布,明确规定了“长久不变”政策要求和实施步骤,随后开始逐步推动试点工作,试点范围从村组逐步扩大到整乡镇、整县。
近年来,中央一号文件已多次对这一工作作出部署。
2022年中央一号文件提到,“开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点”
2023年中央一号文件提到,“研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。”
2024年中央一号文件提到,“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”
2025年中央一号文件提到,“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,扩大整省试点范围”。
2026年中央一号文件提到,“全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。”
从试点推进情况看,我国先后启动了整乡镇、整县、整省试点。
2024年,启动了二轮延包三个整省试点,这三个省份分别是安徽、湖南、广西。2025年7月,农业农村部对外提到,整省试点范围已扩大到7个省份。
今年4月的数据显示,“十四五”期间,全国累计开展了7个整省试点和221个整县试点,目前2600多万农户顺利签订了延包合同。
按照党中央部署,今年我国在29个省(区、市)全面开展整省试点。
今年3月,中办、国办发布的《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》,从“稳妥有序开展延包试点”“加强农民土地承包权益保护”“加强农村土地承包合同管理”等方面提出了要求。
具体到宁夏。
宁夏第二轮土地承包面积共1634.83万亩,涉及承包农户100.73万户,从2024年开始陆续到期,到2029年全部到期。
从2020年开始,宁夏提前启动了第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作,从村民小组、到村、到乡、到县稳步推进。
今年,宁夏全面开展整省域试点工作,总的原则是“大稳定、小调整”。
“‘大稳定’就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包,决不能推倒重来、打乱重分,更不能借机违法调整或收回农户承包地。‘小调整’就是对确实需要调整的个别特殊情形,要依法依规从严掌握,只在个别农户之间适当调整。”宁夏回族自治区农业农村厅副厅长李小龙说。
此次在宁夏,调研组认为,宁夏“探索出了符合农村实际、宁夏实情、农民意愿的多元化延包路径,形成了一批可复制、可推广的成熟模式”。
杜家毫表示,要从讲政治和战略全局的高度,依法依规做好二轮延包工作,持续巩固和完善农村基本经营制度。
要坚持稳字当头,确保延包正确方向。要坚持问题导向,规范开展“小调整”。要坚持农民主体地位,依法依规推进工作。要坚持促进农业现代化,引导适度规模经营有序发展。
记者:孟亚旭
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