（来源：沈阳日报）

转自：沈阳日报

　　□马琳

　　全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作的核心抓手，更是赋能县域高质量发展、深化城乡融合的关键支撑。县域作为城乡要素流通、产业协作、基层治理的基础单元，其空间布局形态、产业结构层次与要素配置水平，直接决定乡村振兴实施质效。现阶段，北方传统农业县域普遍存在产业层次不高、内生动能不足、要素布局分散、城乡发展失衡、区域落差突出等现实问题。立足县域全域统筹视野，引入片区化发展思维，优化空间格局、重构产业体系、强化区域协同，成为破解县域发展堵点、增强乡村振兴系统性与可持续性的关键路径。片区化发展模式高度契合北方农业县域发展实际，兼具理论创新价值与区域推广价值。

　　县域乡村振兴的现实困境与转型逻辑

　　乡村振兴纵深推进背景下，县域在发展理念、空间规划、产业协同、要素供给等方面矛盾叠加，制约整体治理效能。部分县域固守“就农论农、就乡谈乡”的狭隘思维，缺乏城乡统筹、工农互补、区域联动的系统意识，造成资源利用低效、发展合力不足。

　　一是产业结构失衡，产业链条薄弱。二是空间统筹不足，布局碎片化。三是要素流动受阻，乡村资源流失。四是基层治理滞后，内生动力不足。

　　面对多重发展约束，县域乡村振兴亟需加快发展范式转型，实现由分散建设向全域统筹、要素粗放驱动向产业集约驱动、单点零散突破向全域系统跃升、城乡二元分割向双向融合发展转变。片区化发展正是适配转型需求的实践创新，其核心逻辑是以资源禀赋为基础、功能定位为导向、协同发展为目标，合理划分县域功能片区，实施差异化定位、特色化培育、一体化联动，进而实现资源优化配置、产业梯度布局、城乡优势互补，为县域乡村振兴提供系统性解决方案。

　　片区化发展的核心内涵与总体框架

　　片区化发展并非简单的行政区域拆分，而是立足资源环境承载力、产业发展基础与区位条件，开展功能重塑、要素重组与治理重构的系统性工程，核心要义是因地制宜、分类施策、错位发展、全域协同。

　　片区化发展严格遵循五大原则：立足资源禀赋科学划片，杜绝行政化强制捆绑；强化片区功能互补，畅通产业链、供应链、服务链联动，规避重复建设与内部消耗；深化工农互促，以工业升级赋能农业提质，以产业集聚促进农民增收；锚定城乡融合，以县城为核心、中心镇为节点，推动基础设施与公共服务向乡村延伸；坚守生态底线，畅通生态产品价值转化路径，实现生态效益与经济效益协同共进。

　　结合北方县域地理特征与发展实际，可全域划分为三大功能片区，构建闭环联动的发展格局。西部为农业优先区，依托连片平原耕地，筑牢粮食安全底线，主导现代农业规模化发展；中部为农文旅融合区，依托近郊区位优势，承接城市外溢资源，培育城郊消费经济；东部为绿色生态发展区，依托山林生态基底，强化生态保护，探索生态富民路径。整体形成“西部保粮、中部兴业、东部增绿、全域协同”的发展布局。以辽北多县为代表的北方县域实践充分证明，片区化布局能够有效化解要素分散、产业低端、城乡失衡等难题。

　　分区分类推进乡村振兴的实施路径

　　农业优先区聚焦稳粮强基，打造现代农业样板。严守耕地红线，推进高标准农田建设，提升农业机械化、智能化水平；规范土地流转，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营；延伸农业产业链，完善仓储冷链配套，推动农产品精深加工，实现产加销一体化。

　　农文旅融合区立足融城接圈，培育消费经济新极。对接城市消费需求，建设农副产品保供基地，拓宽线上线下产销渠道；挖掘特色资源打造文旅IP，发展乡村休闲、研学康养等新业态；优化乡村风貌与服务配套，推动农文旅商养多业态融合。

　　绿色生态区坚持护绿增值，健全生态富民机制。加强生态治理与环境保护，夯实生态根基；因地制宜发展林下种养、特色林果等绿色产业，打造区域公共品牌；创新生态价值转化机制，发展森林康养等绿色业态，实现生态保护与农民增收双赢。

　　全域协同的支撑体系与保障机制

　　片区化振兴需强化全域统筹，从产业、要素、治理多维度筑牢支撑。

　　产业上，坚持工业强县，壮大特色产业集群，推动主导产业延链补链，以工业赋能农业、带动乡村就业；狠抓精准招商与项目技改，夯实产业根基。要素上，整合财政资金向重点片区倾斜，创新涉农金融服务，引导社会资本下乡；加快农业科技转化，培育乡村实用人才；盘活农村闲置土地，保障产业用地需求。治理与民生上，强化党建引领，健全县乡村三级治理机制；统筹城乡基建一体化，补齐农村设施短板；优化公共服务供给，培育文明乡风，建设宜居宜业和美乡村。

　　理论启示与推广价值

　　片区化发展为北方粮食主产区、传统农业县域、城郊结合县域提供了全新的发展范式，具备重要理论价值与实践启示。一是必须树立系统思维，打破条块分割与区域壁垒，以县域为整体统筹城乡、工农、生态协同发展；二是必须坚持分类施策，立足资源禀赋因地制宜，杜绝同质化建设与形式化工程；三是必须坚守产业核心，以工业化赋能、融合化激活、生态化提质，稳固农民增收基本盘；四是必须深化机制创新，畅通要素双向流动，激活乡村内生发展动力。

　　综上，片区化是破解县域乡村振兴瓶颈、推动农业农村现代化的现实路径与长远选择。通过科学划片、错位发展、全域协同、城乡互融，能够持续优化资源配置、升级产业体系、提升治理效能，稳步推进农业强、农村美、农民富，为北方同类县域全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

　　【作者单位：中共铁岭县委党校。】