竞进争先

编者按开局即奔跑，起步即跃进。2026年是“十五五”规划的开局之年，全国31个省区市地方两会的密集召开，为全国经济高质量发展锚定了年度航向。各地经济增长目标设定务实理性，既是对经济发展规律的遵循，更以稳中有调、质效优先的导向，勾勒出“中部领跑、东部托底、西部追赶”的差异化发展格局。从以科技创新培育新质生产力、筑牢现代化产业体系根基，到激活内需引擎、以改革开放释放发展活力，各地立足禀赋精准施策，跳出速度执念、聚焦发展质效。这份兼具定力与活力的发展蓝图，正凝聚成中国经济行稳致远的内生动力，为“十五五”规划开好局、起好步夯实发展根基。

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■ 中国经济时报记者 王彩娜

海南GDP预期增长6%左右、湖北GDP预期增长5.5%左右、山东GDP预期增长5%以上……1月下旬以来，全国31个省份地方两会密集召开。从增速目标的务实设定到产业升级的纵深推进，从内需潜力的充分释放到深化改革扩大开放，各地既锚定高质量发展核心导向，又立足区域禀赋精准施策，勾勒出全年经济增长的清晰路径。　　

目标务实：稳中有调、分类施策、质效优先

河南、安徽、湖南、江苏、辽宁、天津等多个省份在设定2026年经济增速目标的同时，强调“在实际工作中努力争取更好结果”，为后续结构性调整和政策协同预留出空间。

通过梳理31个省份地方两会内容，中国经济时报记者发现，仅有江西上调2026年经济增速目标，从2025年的5.0%上调至5.0%—5.5%；江苏、山东、四川、上海、北京、河北、海南等12个省份保持增长目标不变；广东、浙江、河南、湖北、福建、湖南、重庆等18个省份下调目标或下调至区间目标。

具体来看，西藏设定的经济增长预期目标在各省份中居于首位，明确为7%以上；海南紧随其后，将增速目标确定在6%左右；新疆的增长目标划定为5.5%—6%的区间；四川、湖北、甘肃三省均把增速目标设定在5.5%左右。从整体目标分布来看，全国多数省份的经济增长预期目标都设定在5%左右及以上，仅有少数省份将增速目标确定在5%以下。

据多家机构测算，2026年全国31个省份加权GDP增长目标约为5.0%，较2025年有所下降，且目标低于5.0%的省份数量较2025年增多，整体呈现“稳中有调、分类施策、质效优先”的鲜明特征。

事实上，这一调整并非放缓发展步伐，而是为调结构、防风险、促改革留出空间。如辽宁省《政府工作报告》称，确定4.5%左右的增长目标，在实际工作中努力争取更好结果，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全，既实事求是、又留有余地，为调结构、防风险、促改革留出空间；既体现贯彻落实党中央决策部署，更好服务国家经济社会发展大局，又同辽宁省2035年远景目标和“十五五”规划目标总体衔接，是需要跳起来才能实现的。

从区域发展格局来看，形成了“中部领跑、东部托底、西部追赶”的差异化布局，彰显各地贴合发展阶段与禀赋的发展智慧。中部省份依托产业转移承接优势和内需潜力保持较高增速，江西将增速从5.0%上调至5.0%—5.5%，成为唯一上调省份；西部省份立足资源禀赋补短板、强弱项，贵州、云南等设定5%以上增速，着力缩小区域发展差距；东部省份主动淡化速度诉求，北京、上海设定4.5%—5%的增长区间，重点推动经济向高端化、智能化、绿色化转型。　　

动能转换：培育新质生产力，构建现代化产业体系

支持航空航天产业集群发展，拓展低空经济应用场景，推进智能算力等新型基础设施建设……地方两会传递出的强烈信号是，2026年各地经济增长将摆脱传统路径依赖，以科技创新为核心，以产业升级、内需释放、开放赋能为抓手，加快培育新质生产力，推动增长动力从要素驱动向创新驱动、内需驱动转变，为高质量发展注入持久动能。

传统产业焕新与新兴产业领跑双向发力，因地制宜的差异化布局特征凸显。在传统产业升级方面，多地明确量化目标，上海计划推动重点产业智能化改造、新增50家以上先进智能工厂，山东提出实施2000万元以上技改项目3000个，以数字化、绿色化改造激活存量产能，稳固经济发展底盘。在新兴产业布局上，人工智能成为引领性抓手，北京全面实施“人工智能+”行动、河北打造全国算力高地、湖北建设三大算力圈，推动技术与产业深度融合；低空经济、新能源、新材料、生物医药等领域加速布局，浙江新增10个未来产业先导区，四川前瞻布局6G、量子科技等前沿领域，江苏实施未来产业培育三年行动。

科技创新成为核心支撑，各地围绕三大方向推动新质生产力培育发展。一是强化国家战略科技力量，北京、上海、安徽等加快重大科技基础设施与成果转化落地；二是突出企业创新主体，广东、浙江、江苏加大研发投入支持，推动“科技—产业—金融”良性循环；三是将研发经费投入强度、高新技术产业增加值等作为核心考核指标，以创新链带动产业链升级。

经济大省更是将科技摆在发展核心位置，前10经济大省中7地将强科技、强区域作为2026年首要任务，随着国家国际科技创新中心布局拓围至京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域，这些地区均将打造科创中心集群置于工作首位，同时专门部署“反内卷”工作，着力构建清朗、高效、可持续的科研与产业生态，让科技创新成为高质量发展的核心引擎。　　

双轮驱动：激活内需引擎，深化改革扩大开放

2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在首位，地方两会迅速响应，从消费、投资两端激活内需引擎，同时以深化改革优化营商环境、扩大高水平开放拓展发展空间，改革与开放协同、内需与外需联动，为经济增长注入制度活力和市场活力。

内需潜力充分释放，消费与投资协同发力。消费端立足特色挖潜力、创场景，重庆依托“消费第一城”优势激发商圈活力，陕西拓展离境消费“即买即退”服务、新增退税商店100家以上，贵州打造国潮IP、玩具手办等年轻化产品，推出非遗夜市、中医药文化夜市等特色消费场景，全方位挖掘服务消费潜力。投资端坚持精准发力、提质增效，湖北探索编制全口径政府投资计划，滚动推出民间资本投资项目清单，各地聚焦基础设施补短板、新型基础设施建设，推动投资向高质量、高效率、可持续方向转变，实现有效投资与有潜能消费相互促进、良性循环。

深化改革优化营商环境，筑牢发展制度基础。浙江将提振市场信心作为首要任务，加快建设高水平“信用浙江”，强化政府履约践诺监督；广西实现跨部门“综合监管一件事”，坚决杜绝乱收费、乱罚款；甘肃深化数字政府建设，推出更多“高效办成一件事”特色服务。此外，河南推动融入全国统一大市场，辽宁把优化营商环境作为发展生命线，各地举措形成合力，持续激发市场经营主体活力。

扩大高水平开放，主动对接国家战略。各地立足区位优势，融入国家开放大局，形成全方位开放新格局：海南聚焦自贸港建设，将更高水平开放摆在首位，持续释放“零关税”政策红利；浙江提升开放平台能级，推进大宗商品资源配置枢纽建设；吉林实施长吉图开发开放战略，打造向北开放重要窗口；新疆推进丝绸之路经济带核心区建设，深化与周边地区经贸合作。开放层次的持续提升，为各地经济发展引入外部资源、拓展发展空间，推动国内国际双循环相互促进。

总 监 制 丨王列军 车海刚

监 制 丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳