当地时间8月31日至9月1日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议将在美国北卡罗来纳州山城阿什维尔举行。

路透社网站报道截图

作为美国担任轮值主席国期间的第二场财长与央行行长会，这也是年底迈阿密领导人峰会前最关键的部长级会议，这次会议本应是协调全球经济政策的重要节点，然而多家外媒分析，在美伊冲突持续、关税战蔓延、美债突破40万亿美元等多重阴影下，身为东道主的美国正面临前所未有的外交考验——它既是会议议程的设定者，也是全球经济秩序最大的不确定因素。

议程之争：从经济协调到制裁施压

今年2月，美国财政部公布的G20财长和央行行长会议的优先事项包括：推进金融监管现代化；加深对全球经济失衡问题的认识；提高债务透明度，促进债务重组；支持充满活力的数字资产生态系统；改善跨境支付，打击支付欺诈和诈骗；提升金融素养。这些议题本可成为各方对话的基础。

美国财政部官网新闻稿截图

但会前信号显示，议程重心正在偏移。多家媒体报道称，美国财长贝森特将向G20成员施压，要求配合美国对伊朗的制裁，切断与德黑兰的商业联系。更具象征意义的是，会前美国以“与伊朗存在联系”为由，对埃及银行在阿联酋的分行实施限制。尽管埃及并非G20成员，但此举的时机和指向性明确，被视为对与会各方实施“二级制裁”的警告。

法国24电视台网站报道截图

这一偏移折射出G20财长和央行行长会议渠道的根本困境：当地缘政治冲突外溢至经济金融议程时，原本以宏观经济协调为核心的平台，正被迫承担本不属于其职能的安全与外交功能。

能源困局：制裁议程与供应现实的结构性冲突

贝森特将伊朗问题置于议程前列，却不得不面对一个无法回避的现实：制裁伊朗与保障能源供应之间的结构性冲突。

霍尔木兹海峡承担着全球约五分之一的海运石油贸易，美以伊战事导致海峡关闭，已使能源和商品价格高企，拖累几乎所有G20经济体。对于部分G20成员而言，能源安全是压倒性的国内政治议题。美国以“二级制裁”相威胁的强硬姿态，很可能在会议现场遭遇反弹。

彭博社的报道说，即将出席此次会议的德国副总理兼财政部长拉尔斯·克林拜尔8月30日呼吁结束美以伊战事，并重新开放霍尔木兹海峡。

彭博社网站报道截图

大西洋理事会国际经济主席乔什·利普斯基表示，贝森特希望把伊朗问题放在首位，讨论加强对伊朗的制裁，而G20的许多成员则希望讨论其他任何事情。比如“他们会想谈论关税。”

关税战阴影：盟友也难幸免

利普斯基所言的“关税”，正是美国给G20带来的另一重压力。今年2月，美国最高法院裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的全球性关税措施缺乏明确法律授权。但此后，特朗普政府试图利用其他法律依据重新实施这些关税。

7月受到影响的60个经济体，包括G20所有成员和欧盟国家——这些国家因被指未能有效执行所谓“禁止强迫劳动”的法规，而面临被加征10%或12.5%的美国关税。与此同时，在美国另一项贸易调查中，16个主要贸易伙伴（其中超过一半是G20成员）也可能面临更多关税制裁，以应对其所谓的“过剩产能”问题。此外，美国与其邻国兼盟友加拿大的贸易战仍在发酵。

当华盛顿要求各国配合其对伊制裁时，这些国家正承受着来自美国自身的贸易压力。这种“安全上要求合作、经济上实施惩罚”的双重标准，正在侵蚀G20成员间的互信基础。

信用透支：“经济成功”叙事下的40万亿警钟

颇具讽刺意味的是，美国在向各国推销“经济成功”叙事的同时，其国家债务正以平均每天79亿美元的速度增长。8月19日，美国联邦政府债务总额超过40万亿美元，市场对于未来走势的担忧日益加剧。

本月，美国30年期国债收益率达19年来的最高水平。美国财政部将长期国债回购规模扩大一倍至每次40亿美元，试图以此来缓解债券市场压力。虽然此举一度帮助降低了收益率，但也招致投资者批评。银行家们担忧，在这样一个以“定期、可预测”的债务发行方式而著称的市场中，财政部可能会采取更多干预措施。

美国财政部前官员马克·索贝尔表示，与会的G20各国部长们“不会被那些安抚性的言辞所蒙骗”。

路透社网站报道截图

前景难料：阿什维尔会议能否打破僵局？

印度Outlook Business网站的文章认为，此次会议想要达成共识并非易事。近年来，G20财长和央行行长会议在集体经济行动方面一直难以达成一致，而贸易争端和地缘政治冲突则加深了G20成员间的分歧。

对于贝森特而言，阿什维尔会议的意义远不止于制定经济议程。它将检验美国能否说服意见分歧严重的二十国集团接受其优先事项，而美国自身的关税政策、债务负担以及对伊朗的政策，仍然是各方分歧的主要根源。

印度Outlook Business网站文章截图

当东道主本身成为最大的分歧源，G20的协调机制正面临一场严峻的信任赤字考验。

来源｜总台环球资讯

编辑｜罗光旭

签审｜李琳

监制｜刘轶瑶