戈双剑

　　融合发展的本质是通过多方联动、互补互促、协同发展，实现聚合效应和倍增效应，进而推动创新发展，已升华为一种系统性的方法论。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对用好融合发展方法论提出了明确要求，涉及现代化产业体系建设、大力提振消费、加快农业农村现代化、繁荣发展社会主义文化等诸多领域，与文化和旅游高质量发展紧密相关。用好融合发展方法论是“十五五”时期推进文旅高质量发展的必然要求和重要路径，这就需要我们在文化和旅游领域已有融合实践的基础上，进一步提炼升华，形成更加切实有效的举措。

　　推进文旅深度融合

　　《建议》明确提出推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。当前，文旅融合在制度设计、文化资源活化利用、融合发展的基础环境营造等方面取得了积极成效，但融合的体制机制、深度和广度、融合质效还需持续提升。“十五五”时期，需要围绕文旅融合的“深度”这一核心指标来思考，坚持结果导向，以深度融合的质效来反向推演制定相关举措。要建立完善文旅融合质效评估体系，系统推进和及时校准融合的方向和重点。统筹考虑融合的环境、主体、业态、场景、消费、满意度等内容，在完善体制机制、健全保障体系、加强资源挖掘利用、实施品牌培育行动、服务质量提升等方面持续发力。

　　推进文化和科技融合

　　《建议》明确提出推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。对照这一目标，我们需在理念、制度及效能方面持续用力。在理念方面，应立足文化和科技融合发展的阶段性特征和“十五五”时期高质量发展的基本要求，结合本地资源、人才、财政等已有基础，探索具有区域特色的个性化发展路径。在制度方面，应着重加强支撑保障体系建设，统筹考虑关键共性技术研发、数智资源体系构建、文化数据应用、数字文化品牌建设、复合型人才培养等因素，在跨层级跨区域协同促进优势互补和增强文化科技产业竞争力方面持续用力。在效能方面，应突出文化体验和共创数字时代美好生活的现实需求，围绕基层群众获取优质文化资源便利性、公共文化服务基层群众覆盖率和满意度等进行效能评估，不断提升文化和科技融合实效。

　　推进文旅多业态融合

　　《建议》在现代化产业体系建设方面提出了坚持智能化、绿色化、融合化方向，要求提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。文旅多业态融合是“文旅+百业、百业+文旅”在实践领域的生动表达，已从政策引导走向产业实践，文体旅、农文旅、文商旅、商旅文体健、文商旅体展等业态融合，在促进经济高质量发展过程中发挥了重要作用，彰显出强劲的驱动力。例如，《北京市乡村振兴促进条例》规定涉农区政府及其有关部门应完善农文旅融合发展政策措施；商务部、文化和旅游部等5部门印发《城市商业提质行动方案》，推进深化商旅文体健融合；文化和旅游部指导有关机构联合发布《文商旅融合发展倡议》，进一步凝聚文商旅融合发展的行业共识。

　　推进数据融合

　　《建议》提出加快高水平科技自立自强，要求推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链产业链资金链人才链深度融合；深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合。数据融合是文旅融合、文化和科技融合以及文旅多业态融合的内在要求和新维度新引擎。当前，文旅多业态融合领域的数据融合应以推动数据要素合规高效流通使用和价值释放为目标，在数据资源开放共享方面取得新突破，探索公共数据授权运营，促进公共数据资源价值挖掘与释放。要加快推进文旅产业数字化，深入挖掘文旅多业态融合领域的数据要素价值释放典型场景，引导行业拓展智慧文旅应用场景、加快推进高质量数据集建设，让数据融合带动业态融合，促进业态转型升级和催生更多新业态。加强数据信用建设，提升数据监管能力。

　　推进市场监管融合

　　《建议》提出建设强大国内市场，要求大力提振消费，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。文旅多业态融合必然要进入市场环节才能产生效益，也必然会突破现有市场监管政策法规的边界，带来风险挑战。对新业态的监管要实现既“放得活”又“管得好”，需要多行业多领域监管规则的融合。当前，应进一步提升综合监管效能；围绕新业态经营事前事中事后全流程，进一步研究包容审慎监管具体举措；加强信用监管，用好信用承诺、信用评价、信用惩戒等手段，为文旅多业态融合发展营造良好的信用环境；加强质量监管，将质量要求贯穿融合发展全过程，不断提升消费者满意度。

　　融合发展是打破业态边界、激发消费潜力的重要抓手，更是培育新质生产力、推动经济结构优化的重要引擎。用好融合发展方法论，要坚持宏观视野。在推进城乡融合、科技创新与产业创新融合、服务业和制造业融合、一二三产业融合、数字经济与实体经济融合、基础设施与产业发展融合等进程中找准其与文旅的结合点，推动建立融合生态体系，实现从资源相加到价值相融。用好融合发展方法论，要坚持因地制宜。应结合本地文旅资源、区位空间、发展基础、消费潜力等比较优势，通过系统重构和制度创新，打破行政壁垒、行业壁垒和区域壁垒，通过跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合实现资源优化配置和效率提升。

　　（作者为中央文化和旅游管理干部学院副院长）