在3月5日全国人大开幕会议上，政府工作报告有望提出2026年关键经济目标。多家机构预测，2025年GDP增速目标可能定在4.5%-5%，CPI增速目标为2%左右，财政赤字率或在4%左右

文｜《财经》记者 邹碧颖

编辑｜王延春

全国两会启幕。3月4日下午3时，全国政协十四届四次会议在北京开幕，会期7天，3月11日上午闭幕。3月5日上午，十四届全国人大四次会议也将正式开幕，3月12日下午闭幕，会期8天。机构预计，两会闭幕后，“十五五”规划纲要也将正式公布。

2026年是“十五五”开局之年。眼下，国际政治博弈加剧，中东冲突仍在演进。特朗普再次担任美国总统后，全球贸易形势不确定性增强。2月底，美国国际贸易委员会（USITC）宣布将评估是否撤销中国的永久正常贸易关系（PNTR）地位，一旦发生，可能导致对中国商品征收更高关税。中国如何应对全球大变局？中国如何提振消费、扩大内需？2026年科技创新与人工智能将有何战略谋划？将是今年全国两会的关键看点。

全国两会开幕前，全国政协、全国人大各举行了一场新闻发布会。3月4日的十四届全国人大四次会议新闻发布会上，新闻发言人娄勤俭介绍，人大会议共安排3次全体会议。议程共十一项，除审议政府工作报告、年度预算、最高人民法院与最高人民检察院工作报告等外，将审议《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》《中华人民共和国生态环境法典（草案）》《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》的议案。

据悉，十四届全国人大四次会议期间将举行3场记者会，分别为经济、民生、外交主题，安排3场“代表通道”和3场“部长通道”采访活动。全国政协十四届四次会议期间，将举行开幕会、闭幕会以及2次大会发言，在各委员驻地将分别举行多次界别小组会议，部分界别还将举行界别协商会议，此外还将举办3场“委员通道”采访活动。

按惯例，在3月5日全国人大开幕会议上，政府工作报告有望提出2026年关键经济目标。当前，多家机构预测，2025年GDP增速目标可能定在4.5%-5%，CPI（消费者物价指数）增速目标为2%左右，财政赤字率或在4%左右。据中金测算，当前地方两会已经召开完毕，从目标增速看，2026年各省份按GDP规模加权的GDP增速目标为5.1%。

财政扩张方面，华泰证券估计，今年两会可能公布新增2万亿元的特别国债，其中包括1万亿元用于“两重”项目建设支出、“两新”政策和银行及国有大型险资注资5,000亿元。此外，预计地方专项债额度扩张至4.9万亿元左右。预估仍将安排2万亿元再融资债用于地方隐债置换。综合预计，广义（中央+地方）财政新增总融资规模15.3万亿元左右；可用于广义财政支出的净融资规模（含2025年结转资金）约12.3万亿元。

在3月4日的人大新闻发布会上，彭博社提问，鉴于伊朗发生的事态以及特朗普总统预计不久后将访华，如何看待中美关系的发展趋势？娄勤俭回应，事实证明，中美合则两利、斗则俱伤，只要双方不折不扣落实两国元首达成的重要共识，秉持平等、尊重、互惠的态度，拉长合作清单、压缩问题清单，就可以推动两国关系稳定向前发展。中方愿同美方一道，加强各层级各渠道的沟通，为双方合作开辟更广阔的空间。同时，中方也有自己的原则和底线，将一如既往坚决捍卫自身主权安全发展利益。

针对美国和以色列对伊朗发动军事行动，以及特朗普政府对委内瑞拉总统的强行控制、对格陵兰岛的觊觎，土耳其媒体提问，国际社会对全球治理体系崩溃及联合国作用弱化深表担忧。发言人对此有何看法？娄勤俭回应，中方高度关注伊朗局势。伊朗国家主权、安全和领土完整应该得到尊重。中方呼吁立即停止军事行动，避免紧张事态进一步升级，恢复对话谈判，维护中东地区和平稳定。中方愿为此继续发挥负责任大国作用。

娄勤俭表示，中方一贯认为，大小国家相互尊重、一律平等是历史进步的要求，也是联合国宪章首要原则。任何国家都没有控制国际事务、主宰他国命运、垄断发展优势的权力，更不能在世界上我行我素。中国作为世界主要大国、联合国安理会常任理事国，愿意同各国一道，坚定维护联合国权威和地位，坚定维护联合国宪章宗旨和原则，践行真正的多边主义，为改革完善全球治理、推动构建人类命运共同体作出更多的贡献。

对中欧关系，娄勤俭表示，欧洲需要中国，中国也需要欧洲。中欧经贸关系本质是优势互补、互利共赢。中欧之间没有根本利害冲突和地缘政治矛盾。中方愿同欧方一道，坚持伙伴关系基本地位，妥善处理经贸分歧，打造更多合作议程，携手应对全球性挑战。

对于中日关系出现的困难和波折，娄勤俭回应，维护国家主权、安全、发展利益是所有对外交往的出发点和落脚点。台湾问题是中国的内政，是中国核心利益中的核心。日本领导人发表涉台错误言论，中方对此坚决反对。中国人民决不允许任何外部势力干涉中国内政，坚决维护国家主权、统一、领土完整。

有媒体提问，2025年创纪录的贸易顺差之后，中国近期注意到了对其他国家的影响。另一方面，中国宣布扩大对外开放，但近年来进口增长放缓，外商直接投资也出现下降。发言人对此有何看法？娄勤俭回应，只有开放的中国，才会成为现代化的中国。“十四五”时期，中国出口占世界比重稳定在14%以上，货物贸易连续9年位居世界第一，服务贸易、双向投资稳居世界前列，累计实际使用外资超过7000亿美元，2025年高技术产业引资占比接近三分之一。过去一年，中国举办了第八届进博会，启动海南自贸港全岛封关运作，出台一系列稳外资政策举措，持续推进高水平对外开放。

娄勤俭表示，全球经济增速放缓，单边主义、保护主义抬头，中国经济顶压前行、向新向优发展。中国拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产供链“关键环节”；拥有规模巨大的消费市场，未来10多年，中国中等收入群体可能超过8亿人，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景；拥有坚定不移的对外开放基本国策，政策环境透明、稳定、可预期。中国过去是、现在是、将来也必将是外商理想、安全、有为的投资目的地。