“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”是“十五五”规划建议作出的重要部署。全国政协委员，重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静建议，分步扩围，梯次推进免费教育全覆盖；试点先行，稳妥探索延长义务教育年限。

鼓励有条件的地区试点将免费范围扩大至学前两年

彭静表示，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”是“十五五”规划建议作出的重要部署。当前，我国九年义务教育巩固率已达95%以上，2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，为改革奠定了实践基础。

在她看来，免费教育范围有待拓展，学前教育仅覆盖大班一年，0—3岁托育及小班、中班尚未纳入；延长义务教育年限路径有待明确，“向上延伸”至高中与“向下延伸”至学前尚未形成清晰论证的共识；改革保障支撑有待强化，延长免费年限将直接、持续增加公共财政支出，区域间财力存在负担能力差异，同时要统筹考虑未来5—10年适龄儿童入学大幅减少的人口趋势。

她建议，巩固学前一年免费成果。鼓励有条件的地区试点将免费范围扩大至学前两年，积累经验后逐步推开。

建立高中阶段免费推进机制。分“三步走”推进：第一步优先免除农村低保家庭、特困供养人员、残疾学生及多子女家庭学费；第二步逐步扩大到全体农村户籍学生；第三步实现城乡全员免费。暂不具备全面免费条件的地区，可先免除学费、课本费，服务性收费实行最高限价管理。

兜底特殊群体保障。将随迁子女、孤儿、事实无人抚养儿童纳入免费范围，以居住证为依据保障其平等享受政策，确保符合条件的儿童“应免尽免、不落一人”。

建议支持发达地区试点将高中三年纳入义务教育

彭静建议，明确“向下延伸优先”的推进时序。建议现阶段优先研究将义务教育向下延伸一年至全部学前阶段的可行性，鼓励长三角、珠三角及中西部财政充裕、学位充足的地市自愿申报。

支持有条件地区以高中阶段为核心“向上探索”推行“9+X”柔性模式，发达地区试点“9+3”（高中三年纳入）12年义务教育，县域及农村地区探索“9+1”（高中一年纳入）模式。

她建议，建立“研究先行、自愿申报、省级审批、国家备案”的试点制度。教育部牵头建立第三方评估机制，动态监测财政投入、教育质量、群众满意度，对试点地区实行“一年一评估、三年一总结”，及时提炼可复制经验。防止“一哄而上”和行政命令式推进，确保改革审慎有序。

建议适时启动义务教育法修订的研究论证

彭静建议，适时启动义务教育法修订的研究论证，明确未来扩大免费教育范围和延长年限的法律框架。规范各级政府责任、经费分担、免费项目、质量标准和民办机构补偿机制。

同时，构建“中央统筹、省级主责、市县落实”的经费保障长效机制。将新增免费教育经费全额纳入各级预算，并建立与GDP、财政收入联动的稳定增长机制。中央财政通过差异化补助，重点倾斜中西部、农村地区。

新京报记者 张璐