转自：成都日报锦观

简阳 以“服”促“治” 由“心”至“兴”

创新实施党建引领“大群团”治理模式

随着经济快速发展和社会深刻变革，社会治理面临新形势新任务。

工作中，简阳市创新实施党建引领“大群团”治理模式，整合全市各群团、民政、卫健等民生部门和各镇（街道）、村（社区）资源力量，构建组织体系、运行机制、任务主线、政策体系、工作矩阵“五个一”机制，实施“简爱同行”四大行动，惠及群众40余万人次，构建起自治、共治、共建、共享的社会治理格局，切实把党群组织的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。

体系重构

激活大群团协同联动之能

据介绍，简阳坚持以“大党建”引领“大群团”，构建“党委统一领导、群团协同负责、社会广泛参与”的工作格局，破解群团组织“发力不均”难题，形成“联动协同、合力攻坚、优势互补”的治理工作合力。

激发上下联动“大合力”。构建“县级强指挥、镇街重赋能、村社优服务”上下贯通工作体系，促进群团工作从“条块分割、单打独斗”向“联动发展、联合发力”转变。由市委主要负责人牵头，县级层面建立大群团联席会议机制，制定《简阳市大群团联席会议制度》，明确县级分管负责同志牵头，社会工作部统筹，每月对大群团各项工作进行会商、研究、明确、协调和督促落实，并将大群团工作质效纳入14个群团、部门年度考核；镇街层面明确党（工） 委副书记分管负责，牵头推动工作落地，确保上传下达顺畅、任务贯通有力；村（社区）层面，组建以党员、退役军人、妇女代表等为骨干的群团志愿服务队，建立“摸排—响应—服务—反馈”闭环工作机制，打通服务群众“最后一米”。

构建组织覆盖“大网络”。按照“群众需求在哪里，党群组织就覆盖到哪里”的原则，结合群众分布从“单位人”向“社会人” 加速转变新特点，采取“重点企业单独建、同类相邻联合建、园区市场区域建”的多元组建方式，推动新兴领域建立党组织591家，覆盖率从66%提升至99%，居成都市第一。同时通过党建带群建，建立工会组织144个、共青团组织448个、妇女组织481个，实现党的组织和工作从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变。

统筹群众需求“大平台”。依托“市—镇（街道）—村（社区）”三级社会工作支持中心，通过实地走访调研、人民意见建议征集等方式广泛收集群众意见，建立市、镇、村三级群众需求库，由市、镇、村三级群团部门分层认领，精准对接需求、动态调配各方资源，实现服务按需推送、资源高效匹配，转化落地“小而美、暖人心”的惠民服务项目452个，服务群众超23万人次。

机制创新

释放大群团多元共治之效

打破“群团只做服务”的传统定位，简阳通过创新自治、众治、共治机制，积极倡导“利他精神”，引导群团力量从“服务”转变为“治理”，推动基层治理从“政府主导”走向“多元共治”。

创新协同联动机制。实行组织联建、人才联育、资源联用、活动联办、实事联干“五联”工作法，实施资源清单共享机制，整合各类资金建立“大群团共治资金池”，由“简爱同行”牵头部门负责统筹项目策划和实施工作，配合部门指派专人加入工作团队协助项目推进，实现群团项目实施由“各炒各的菜”到“共办一桌席”转变，推动资源从“碎片化投入”转向“集约化配置”。这一过程中，简阳针对未成年人心理健康，整合群团资金、项目，通过购买服务的方式，统筹实施“阳光驿站”未成年人心理健康项目，通过开通树洞倾听热线、设置知心姐姐信箱、开展心理团辅、一对一心理咨询，为1000余名未成年人提供心理支持，帮助100余名未成年人解决心理困扰。

创新多元参与机制。组建“大群团服务联盟”，统筹整合政府部门、行业商会协会、 基层自治组织等各类组织资源，园区、小区、商圈、楼宇等各类阵地载体，以及专业社工、退休干部、“五老乡贤”等多方社会力量，壮大“民情监督员”“志愿先锋队”等治理骨干队伍，推动群众从“治理旁观者”转变为“治理参与者”“成果共享者”。

据悉，在小区整治行动中，简阳推动住建、司法、群团等部门机关干部“进网入格”，组建矛盾调解、反诈宣传队22支，整治“住改商”、小区违建、物业矛盾纠纷等问题300余个，调解邻里纠纷等各类矛盾6543件。

建立贡献激励机制。为实现“参与有回报、奉献有荣誉”，营造“人人参与、人人共享”的基层治理氛围。简阳建立“治理积分兑换”机制，探索“以时长换积分”“以服务换积分”等工作模式，群团部门广泛发动群众通过参与隐患上报、矛盾调解、志愿服务等治理事项，按规则累计相应积分，凭积分兑换生活用品、服务优惠。将优秀新就业群体代表推荐为人大代表、政协委员，邀请列席市委、市政府重要会议，增强新就业群体政治认同感和城市归属感。

其中，简阳创建新就业群体“城市哨兵”队伍，开通服务专线，建立“一键接听、一站办理、一次奖励”工作机制，“城市哨兵”累计上报城市治理问题线索1200余条，推动整改消防安全、公共设施等安全隐患726个，有力提升了“天府门户、空港简阳”的影响力和美誉度。

回应民生

做好大群团民生服务之实

人民城市人民建，人民城市为人民。工作中，简阳分类实施“简爱同行”四大行动，提高群团服务精准化、集成化、特色化水平，切实增强群众获得感幸福感。

让服务更精准——聚焦新就业群体权益维护、教育医疗、城市融入等全方位需求，出台“暖新维权”“暖新保障”“暖新驿站”等“暖新十条”。优化提升暖心驿站73个，新建骑手友好型社区6个，为8000余名新就业群体赠送职工互助保险，构建新就业群体一站式维权服务平台，让新就业群体切实感受到城市温度和精准服务。

让服务更集成——按照“15分钟社区幸福生活圈”标准，统筹“职工之家”“青年之家”“妇女儿童之家”等各类群团服务阵地，集成就业咨询、法律援助、劳资纠纷调解等功能，打造全域覆盖的“一站点多功能”综合性服务枢纽，入驻社会组织37家、爱心商家271个、基层治理骨干70余名，推动服务场所从“分散设置”转向“集约共享”，让群众“进一扇门、办多家事”。

让服务更有特色——聚焦社会治理堵点与群众需求痛点，实施邻里守护人、健康进社区、留守儿童爱心妈妈结对关爱、就业创业帮扶、困难群体扶助基金、农产品销售等“简爱同行”十件实事，实现“邻里守护人”关爱服务农村老人5000余人次、定期上门服务失能老人2400余人、886名留守儿童爱心妈妈100%结对关爱、“家门口托管”服务儿童4000余人、妇女居家灵活就业7000余人、困难群众帮扶6000余人、脱贫人口稳岗就业2万余人，本地农产品通过职工普惠平台销售、城市社区与农村社区搭建农副产品直销平台，群众实现稳定增收，有效助力乡村振兴。

李轩/文 图据简阳市委社会工作部