●陈文新 袁芳

站在承前启后的历史交汇点，兵团党委八届十一次全会全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实自治区党委工作要求，审议兵团国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，明确了未来五年经济社会发展的指导思想、主要目标、基本原则和重大战略任务。我们要全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会战略部署，在党中央坚强领导下，在自治区党委统一领导下，凝心聚力、团结奋斗，加快推进中国式现代化兵团实践，切实把“十五五”宏伟蓝图变为美好现实，确保与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

深刻把握“十五五”时期兵团经济社会发展的总体要求

兵团党委深入分析形势任务和发展基础，立足当前、着眼长远，提出“十五五”时期兵团经济社会发展，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，聚焦新疆社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，忠实履行新时代兵团职责使命，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力建设社会主义现代化兵团，确保与全国一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在建设社会主义现代化新疆、实现新疆工作总目标中发挥更大作用。从思想指引看，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面准确领会习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示批示精神，这是做好兵团工作的总纲领总遵循，也是贯穿“十五五”时期兵团经济社会发展的主线，必须坚决贯彻落实到经济社会发展各方面全过程。从发展取向看，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，忠实履行新时代兵团职责使命。这一发展取向，把发展理念与发展实践统筹起来，明确了发展的主题、动力、目的和保障，对“十五五”时期发展具有重要导向作用。从战略基点看，统筹发展和安全，聚焦新疆社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家安全全局中的“五大战略定位”，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，坚持把维稳戍边作为兵团的立身之本和首要职责。

深刻把握“十五五”时期兵团的历史方位和战略使命

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。兵团要自觉把自身发展置于完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略和中国式现代化新疆实践全局中加以审视和谋划。

全方位服务融入新疆“五大战略定位”。新疆的“五大战略定位”是国家基于新疆的区位、资源、稳定和发展需要作出的顶层设计和战略部署，事关国家发展、安全、统一大局。兵团作为新疆的重要组成部分和国家安边固疆的稳定器，必须自觉将自身发展融入国家战略和新疆工作全局，确保兵团的发展方向、重点任务与国家战略意图高度一致，这是兵团的政治责任和使命所在。兵团“十五五”发展锚定新疆“五大战略定位”，是胸怀“国之大者”、完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的集中体现。“五大战略定位”为新疆描绘了清晰的发展蓝图，也为兵团提供了前所未有的战略机遇和广阔舞台。建设“丝绸之路经济带核心区”和“向西开放重要门户”，要求兵团在对外开放、互联互通中发挥前沿作用；建设“国家重要能源资源战略保障基地”和“西部地区经济增长极”，要求兵团在推动高质量发展、保障国家能源资源安全中贡献力量；巩固“维护国家安全的重要屏障”，更是兵团维稳戍边功能的直接体现。

牢牢把握党中央对兵团的定位要求。维稳戍边是国家赋予兵团的职责使命，牢牢把握党中央对兵团的定位要求，是兵团在新时代践行初心使命、发挥特殊作用、实现长远发展的必然选择。积极探索符合兵团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路，加快形成新时代维稳戍边新优势，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，是兵团的职责使命。经过几十年的发展建设，兵团在经济总量、产业发展、城镇化水平、民生保障、干部职工队伍素质等方面都有了显著提升，为履行新时代职责使命提供了更有效的制度保障和组织基础。“十五五”时期兵团必须提高政治站位，强化责任担当，不断提升看家本领，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，为服务国家利益、新疆工作大局作出新的更大贡献。

深刻把握“十五五”时期兵团经济社会发展的主要目标

“十五五”时期兵团经济社会发展主要目标是：高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革取得新突破，对外开放水平全方位提升，中华民族共同体意识进一步铸牢，科技创新实力持续增强，职工群众生活品质不断提高，美丽兵团建设取得新的重大进展，兵地融合发展更加深入，维稳戍边能力全面加强，“三大功能”“四大作用”更好发挥，各个领域形成了一个科学系统的目标体系。主要目标既规定了未来五年发展“质”的要求，又蕴含着合理的“量”的目标。我们要通过“质”的提升推动兵团实现结构调整、动能转换、发展转型，依托“量”的增长持续增强综合实力、巩固提升在新疆发展格局中的能级。

实现“质”的有效提升，需要着力解决制约高质量发展的突出问题。当前，发展不平衡不充分问题在兵团依然存在，兵团经济总量较小、产业体系不优、韧性不强，市场机制不活、创新能力不强、区域协调不足等问题仍较突出。“十五五”时期，兵团高质量发展取得显著成效，进一步全面深化改革取得新突破，科技创新实力持续增强，美丽兵团建设取得新的重大进展等目标要求，就是针对解决这些瓶颈问题而提出的。

实现“量”的合理增长，需要大力推动经济持续健康发展。量变累积形成质变，高质量发展如果没有一定的“量”作基础，也就谈不上“质”。“十五五”时期，兵团要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，就是要保持经济运行在合理区间，经济总量和人均水平实现新突破，职工群众收入增长和经济增长基本同步。这些目标蕴含着定量的导向要求，就是要突出跳起摸高的发展态势，在新起点上推动兵团事业发展不断迈上新台阶。

深刻把握“十五五”时期工作的思想方法与行动策略

实现“十五五”宏伟目标，必须坚持科学的世界观和方法论，提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义分析和解决问题的能力。

加强党的全面领导，发挥总揽全局、协调各方作用。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的全面领导是兵团事业发展的根本保证，必须体现到经济社会发展各领域各方面各环节。要提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保兵团工作始终同党中央步调一致。要完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。要贯彻民主集中制，完善党委议事规则和决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。要树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。

坚持以人民为中心，凝聚团结奋斗的磅礴力量。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。兵团的一切工作，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大职工群众根本利益作为出发点和落脚点。要尊重职工群众主体地位和首创精神，问计于民、问需于民。要着力解决职工群众急难愁盼问题，在就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育等领域持续用力，扎实推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善共建共治共享的社会治理制度。

强化系统谋划与统筹协调，提升整体发展效能。兵团工作是一项系统工程，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要统筹发展和安全，统筹经济建设和国防建设，统筹城镇和乡村，统筹当前和长远。要加强政策协调配合，使各方面政策取向一致、相互配合、相向而行，避免相互掣肘。要强化系统思维，注重整体协同，在重大规划对接、基础设施建设、产业发展布局、生态环境保护、公共服务共享等方面，加强与地方协调联动，深入推进兵地融合发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

突出战略引领，明确重点突破方向。要紧紧围绕兵团党委八届十一次全会确定的目标，聚焦若干具有全局性、基础性、牵引性的关键领域集中发力，带动发展水平整体跃升。为了实现“十五五”良好开局，要重点着力提升维稳戍边能力，坚决维护新疆社会大局稳定；着力推动高质量发展，持续巩固经济稳中向好态势；进一步全面深化兵团改革开放，增强高质量发展动力活力；铸牢中华民族共同体意识，持续增强“五个认同”；着力保障和改善民生，持续提高职工群众幸福感满意度；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造城乡和谐的田园式家园；深入践行兵地一盘棋理念，加快推进兵地融合发展。

弘扬优良传统与锐意改革创新，激发内生动力活力。兵团人铸就的热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的兵团精神，是兵团人的精神支柱和宝贵财富。“十五五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须大力传承弘扬兵团精神，从中汲取奋进力量。要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于面对矛盾，善于破解难题。要将深化改革开放作为推动发展的根本动力，坚决破除思想观念束缚和体制机制障碍。要营造敢于探索、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新创业创造的热情。要坚持“引进来”和“走出去”更好结合，以开放促改革、促发展、促创新。

（作者单位：兵团经济研究所）