界面新闻见习记者｜蒋习

中国电力企业联合会(下称中电联)预测2026年国内太阳能发电装机规模将首次超过煤电装机规模。

2月2日，中电联发布《2025-2026年度全国电力供需形势分析预测报告》(下称《报告》)，预计2026年全国全社会用电量10.9-11万亿千瓦时，同比增长5%-6%；预计全年统调最高用电负荷在15.7-16.3亿千瓦。

这意味着，2026年全社会用电量增速与2025年持平或有所增长。

用电量是经济运行的“晴雨表”。2025年，年度全社会用电量规模首次突破10万亿千瓦时大关，达10.37万亿千瓦时，同比增长5%。该规模超过美国全年用电量的两倍，高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年全社会用电量的总和，稳居全球电力消费第一大国地位。

“十四五”期间，全社会用电量年均增长6.6%，比“十三五”年均增速提高0.9个百分点。

此外，2025年月度用电量规模首次突破1万亿千瓦时大关，7月全社会用电量达到1.02万亿千瓦时，这也是全球范围内首次。

在供给端，电力建设继续向清洁化加速推进。《报告》预计，2026年中国新增发电装机有望超过4亿千瓦，其中新能源装机有望新增超过3亿千瓦。

到2026年底，风电和太阳能发电装机合计占总装机的比重，有望达到一半左右；此外，太阳能发电装机规模将历史性地超越煤电，跃居首位。

届时，全国发电总装机预计约为43亿千瓦。其中非化石能源装机容量约27亿千瓦，占比提升至63%左右；煤电装机占比则预计下降至31%左右。

回望2025年，国内电力结构清洁化转型步伐进一步加快。

新能源在新增发电量中已占据绝对主导地位。《报告》显示，2025年全口径风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%，已成为新增用电量的主体。

与此同时，全口径非化石能源发电量达4.47万亿千瓦时，同比增长14.1%，占总发电量比重提升至42.9%，较“十三五”末上升9个百分点。

煤电发电量呈现“增容减量”态势，全年全口径煤电发电量同比下降1.9%，占总发电量比重为51.1%，较“十三五”末下降9.6个百分点。

在装机容量方面，清洁能源同样保持高速增长。

《报告》显示，截至2025年底，全国非化石能源发电装机容量达24亿千瓦，同比增长23%，占总装机容量超六成。其中，风电和太阳能发电合计装机占比接近总装机规模的一半。

煤电装机占比已降至32.4%，比上年下降3.3个百分点。

在新增装机方面，风电和太阳能发电合计新增装机4.4亿千瓦，占全部新增装机容量比重约八成。此外，气电和抽水蓄能发电装机也分别新增1992万千瓦和748万千瓦。

从发电设备实际运行状况来看，2025年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备利用小时3119小时，同比降低312小时。

其中，核电、水电利用小时数同比有所提升；煤电、气电的利用小时数则显著下降；风电、光伏的利用小时数基数较低，也出现同比下降情况。

政策层面正系统性地引导并巩固这一转型趋势。

1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委相关负责人在答记者问时表示，2026年将以更大力度发展非化石能源，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。同时，加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，持续提升化石能源清洁高效利用水平。

1月30日，国家发展改革委、国家能源局发布的《关于完善发电侧容量电价机制的通知》(发改价格〔2026〕114号)明确，将通过容量电价回收煤电机组固定成本的比例提升至不低于50%，可结合当地市场建设、煤电利用小时数等实际情况进一步提高。

这意味着，煤电的容量电价有望在目前基础上进一步提高，这有望加速低效小机组出清，促进灵活性改造的深度和广度，为风光新能源的进一步接入创造条件。

业内普遍认为，当前煤电角色正从“压舱石”向“调节器”发生深刻转变。

2025年9月，绿色和平、华北电力大学(保定)与上海国际问题研究院联合发布的《迈向“十五五”：煤电何 去何从——转型路径与多元机制研究》也指出，中国煤电发电量即将达峰并随后进入下降通道。随着可再生能源装机比重持续提升与系统调节能力不断增强，煤电机组的平均运行小时数将呈长期下行趋势。