在“十四五”即将圆满收官、“十五五”征程就要开启的重要历史节点上，省委十一届九次全会在昆明举行。会议审议通过了《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这一总纲，系统谋划云南未来五年发展，是全省经济社会高质量发展的指导性文件。全会的召开，明确了“十五五”时期云南经济社会发展重点任务，对扎实推进中国式现代化云南实践具有重大而深远的意义。

　　打好产业转型升级攻坚战

　　李彦龙

　　省委十一届九次全会审议通过的“十五五”规划建议，立足我省未来五年“三期叠加”的阶段性特征，将“打好产业转型升级攻坚战”摆在12项重点任务的首位，要求着力发展实体经济，一体推进“三大经济”，大抓产业、主攻工业，以产业转型升级促进经济高质量跨越式发展，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

　　必须在准确把握云南特色上下功夫，推动云南高质量跨越式发展。特色就是优势，就是市场竞争力，就是投资吸引力。有特色，才有跨越发展的可能，精准把握特色、创新发挥特色，才能实现高质量跨越式发展。习近平总书记反复强调，产业发展要找准定位，要立足当地资源禀赋，要发挥比较优势，做好“土特产”文章，上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力，走出一条符合地方特点的高质量发展路子。《建议》就如何打好产业转型升级攻坚战进行了系统谋划，一是概括了云南六个方面的比较优势，落实习近平总书记关于云南“优势在区位，出路在开放”的重要指示精神，既为云南产业发展奠定了坚实的根基，又为云南产业转型升级释放了广阔空间。二是明确了云南产业转型升级的特色实践路径，聚焦清洁能源、有色金属、高原特色农业等特色优势资源，做强做优做大资源型产业，巩固提升特色优势产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。

　　必须在生态优先上下功夫，推动云南产业向“绿”转型。良好的生态环境是云南的宝贵财富，既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，其中蕴含着无穷的经济价值。推进生态产业化和产业生态化，培育大量生态产品走向市场，“绿水青山”就会转化为“金山银山”，生态优势就会源源不断转化为发展优势。全面统筹高质量发展和高水平保护，坚持生态优先、绿色低碳发展，既是开创云南发展新局面的现实需要，更是推动云南产业转型升级的正确方向。《建议》秉持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，一是打好美丽云南建设持久战，当好全国生态文明建设排头兵。像对待生命一样对待生态环境，像保护眼睛一样保护生态环境，推动云南绿色低碳发展，描绘好七彩云南美丽新画卷，既是落实习近平总书记关于“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总体要求，又是时代赋予云南守护好我国西南生态安全屏障的生态责任。二是以美丽云南建设持久战来支撑和推动云南产业转型升级攻坚战，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，创新推动实施“碳汇云南”行动，建立符合云南实际的碳汇开发管理机制；落实碳排放总量和强度双控制度，稳步开展碳考核；积极探索生态产品价值实现机制，健全横向生态补偿机制；等等，推动云南产业向“绿”转型。

　　必须在强化科技赋能引领上下功夫，推动云南产业向“新”升级。立足云南发展不平衡不充分问题突出实际，面对困扰高质量跨越式发展诸多堵点卡点，如产业基础比较薄弱、新旧动能接续转换不畅、科技创新支撑不足，等等，要想加快推进云南产业转型升级，就必须实施好科教兴滇、人才强滇、创新驱动发展战略，坚持以科技赋能行动为牵引，因地制宜发展新质生产力，以高质量科技供给支撑云南高质量跨越式发展；就必须加快推动科技创新与产业创新深度融合，将最新科技创新成果运用到具体产业和产业链上，推动云南产业向“新”升级、向“新”而行。《建议》立足云南科研实际与特色优势，就强化科技赋能引领、加快创新云南建设作了全面部署，一是强化科技赋能，优化以产业化应用为导向的科技成果评价机制和转化激励机制，建立健全技术市场体系，深入实施和推动云南种业振兴，加快推进建设农作物种质资源大省和特色种业强省。二是强化数字赋能实体经济高质量跨越式发展，以“人工智能+”优化升级重大产业、非烟非能产业，创新推动云南产业向“新”升级、向数智化转型。

　　（作者为博士、副教授，本报特约评论员）

　　推进高水平对外开放

　　卢志华

　　省委十一届九次全会通过的“十五五”规划建议提出“坚定不移以扩大高水平开放为重要路径”，并从利用开放平台、大通道建设、口岸经济、物流体系、产业承接、人文交流六个方面作出具体部署。

　　云南是典型的边疆省份，沿边沿线的开放优势尤为突出。长期以来，怎样变“边”为“富”，一直是云南对外开放的重点课题。不可否认，一般来讲，“沿海”比“沿边”更加具备开放优势。所以，在国家总的开放布局中，沿海开放是先发的，沿边开放是后发的。同时，这也给人造成一种印象，沿海似乎天生与“发达”关联，沿边似乎天生与“欠发达”关联。实际上，沿边开放同样大有可为，除具有明显的后发优势以外，基于新形势下国家战略的重大需求，沿边开放还具备极大的不可替代性。《建议》正是立足这样的不可替代性，并且紧密结合云南的区域、产业、生态、历史、人文等具体特点，从而形成了未来五年高水平对外开放的矩阵。

　　云南实施高水平对外开放，关键是要树立对外开放的雄心壮志，即让云南产业在全球范围内争得稳定的市场份额，并且在此过程中积极参与乃至主导形成区域性的国际经贸规则、国际制度条件、国际人文成果，以此更好地常态化拓展云南对外开放的路径、平台、空间、布局。事实上，在沿海开放的众多对象中，广东、江苏、浙江、上海等发达省市就有着这样的雄心壮志。这充分说明，沿边开放地区借鉴沿海开放地区的先进经验，首先就要借鉴这样的“雄心壮志”。

　　对外开放是一个“等不起”的概念，每一个地方都要参与进去。对于整个云南而言，省内各个地域的对外开放条件固然是参差不齐的。开放的基础条件虽然有所不同，但省内所有地区都要以时不我待的紧迫感全力推进高水平对外开放。因为，高水平对外开放之“高水平”主要是指开放的思路、方式、效益等方面的深刻变革，而不是等到“万事俱备”以后再来“高水平”。恰恰相反，对于基础条件较为薄弱的州市、区县、乡镇而言，诸多开放条件都可以在高水平开放的过程中持续累积、精准补齐、努力创造。这就必然要求，云南的高水平开放应该统合各个层次、各个领域、各个方面，它是上下一体、左右链接的开放，绝不能出现“忙的忙、等的等、闲的闲”现象。也就是说，云南毕竟是一个欠发达省份，鉴于此，在全省推进高水平对外开放过程中，各个地方多少需要一点“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的主动精神。

　　对外交流平台是对外开放平台的重要方面。在云南对外开放的前期过程中，已经形成了中国-南亚博览会、腾冲科学家论坛等制度化的交流平台。然而，这还远远不够。以深圳为例，深圳在对外开放的四十余年中，打造了众多国际交流平台。当然，深圳从中受益匪浅，也是意料之中的事。同时，制度性的对外交流平台并不是一建了之，还需要根据形势的变化不断地加以改造、升级和完善，不仅保证每年有人来、多来人，而且需要全面扩大对外影响力、努力增进双方了解、持续深化全球合作。

　　昆明历来是云南经济社会发展的“火车头”。在云南推进高水平对外开放的过程中，昆明的地位十分突出。在未来五年的开放进程中，应以更大的担当为其他兄弟州市“打好样”，并且在此基础上，努力发挥带动作用，为全省对外开放大局作出更大贡献。尤其是昆明市托管磨憨，这是云南推进高水平对外开放的一项制度性成果。在未来五年中，昆明应该更大程度地运用这项制度性成果，不仅要借此着力提升自身的对外开放水平，而且要借此为全省加快推进高水平对外开放积累新的经验、提供新的思路、开辟新的赛道。

　　（作者为华南理工大学马克思主义学院在读博士，本报特约评论员）

　　深入推进文化强省建设

　　朱静雅

　　站在“十五五”规划的新起点上，云南紧扣“三个定位”，聚焦事关全省经济社会发展全局的重大问题，系统部署了发展的重点任务，明确提出要深入推进文化强省建设，繁荣发展文化事业和文化产业。

　　从思想根基上来说，深入推进文化强省建设，必须加强党的理论武装，强化以习近平文化思想引领方向。思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平文化思想内涵丰富，贯穿于新时代文化建设的全过程，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，更是凝心聚魂的强大力量，只有高举思想旗帜、夯实理论基础，文化强省建设才能确保方向的正确性、实践的有效性、发展的持续性。一方面，要将深入开展习近平文化思想以及党的创新理论学习作为首要政治任务，吃透基本精神、领会核心要义；另一方面，要注重理论联系实际，做好“转化”文章，尤其是要结合云南实际，深入研究如何将党的创新理论与云南多民族、边疆地区的省情相结合，与云南丰富的历史文化底蕴相结合，让党的创新理论更接地气、更贴合实际，在云岭大地绽放出更加璀璨的光芒，从而把全省各族人民的智慧和力量凝聚到文化强省建设目标上来，为云南的高质量跨越式发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。

　　从现实实践上来说，深入推进文化强省建设，必须深挖云南文化资源，保护、传承、彰显、创新云南特色。云南有着丰富的少数民族文化资源，而这些资源本身即是中华文化不可或缺的组成部分，其物质及精神内容，构筑成了云南有别于其他省市的特色优势与独特魅力，这些也都是云南建设文化强省的底气所在。因而首先必须深挖云南特色的文化资源，不仅要加强对非物质文化遗产、红色文化资源、民族文化的保护与传承，实施好基础性工程，更要让文化遗产在现代生活中“活”起来。要坚持创造性转化与创新性发展，利用现代数字技术、创意设计等手段，改造提升传统文化业态，打造一批具有云南辨识度的文化IP，让这些富有云南特色的文化在不断创造利用的过程中焕发出更加现代性的、更为崭新的光彩。同时，在以文化滋养精神家园的过程中，我们不仅能繁荣文化事业、发展文化产业，更能通过文化的浸润作用，促进各民族交往交流交融，补齐边疆民族地区公共文化服务短板，让各族群众共享文化发展成果，从而令中华民族共同体意识更加深入人心，服务于中华民族伟大复兴事业。

　　从发展方向上来说，深入推进文化强省建设，必须讲好云南故事、发出云南声音，打造面向南亚东南亚的文化传播高地。文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展。人类的进步与世界的和平发展，离不开文化的交流与交往。云南作为我国西南边陲的开放门户，面向南亚东南亚，独特的区位优势就决定了其在国家对外文化交流格局中的重要位置和特殊使命。在共建“一带一路”深入推进的背景下，云南不仅是物理空间上的交通枢纽，更应成为民心相通的文化枢纽。云南是扩大中华文化影响力的前沿阵地，必须主动服务和融入国家外交大局，通过国际论坛、艺术节等多样化的交流模式，搭建更多高水平的国际人文交流平台，以文化为纽带，精准对接南亚东南亚国家民众的文化需求，积极开展教育、媒体、旅游等多领域的合作，促进文化的深入交流、合作、对话，向世界展示一个真实、立体、全面的中国云南，在推动构建周边命运共同体的进程中，谱写好中国式现代化的云南篇章，为提升国家文化软实力和中华文化影响力贡献云南力量。

　　（作者为博士、云南财经大学副教授，本报特约评论员）

　　描绘好美丽云南新画卷

　　溪  瀛

　　省委十一届九次全会以“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”为总纲，为未来五年全省发展擘画了宏伟蓝图。持续抓好美丽云南建设，既是践行习近平生态文明思想的必然要求，也是落实全会精神、推进中国式现代化云南实践的关键任务，更是让“有一种叫云南的生活”绿色主题更加鲜明的必由之路。

　　筑牢生态安全屏障，守护自然本底之美，是美丽云南建设的根基所在。全会紧扣习近平总书记要求，把“筑牢我国西南生态安全屏障”作为加强生态文明建设的战略支点。未来五年，云南将以更高标准、更实举措打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固主要城市空气质量优良天数比例超99%的优势，让“云南蓝”成为常态；深化高原湖泊“三治一改善”，严格落实“两线三区”保护范围，守住“一江清水出云南”的承诺；强化固体废物、重金属和新污染物治理，加强受污染耕地安全利用和风险管控。生物多样性保护将持续加码，推动落实“昆明宣言”和“昆蒙框架”，积极推进香格里拉、亚洲象、高黎贡山等国家公园创建，深化石漠化、水土流失及小流域综合治理，持续推进“绿美云南”建设，夯实“三屏两带六廊多点”生态安全格局，让绿水青山的生态优势更加稳固。

　　推动绿色转型发展，激活经济动能之美，是美丽云南建设的核心引擎。全会围绕“开创发展新局面”总纲，明确了“以产业‘含绿量’提升经济‘含金量’”的发展路径。未来五年，云南将立足资源禀赋和产业基础，构建具有云南特色的绿色产业体系。在资源型产业优化升级上，推动绿色铝向精深加工和终端制造延伸，打造“绿色铝谷”，推进硅光伏产业提质升级，发展精细磷化工并促进与新能源电池材料耦合发展，高质量建设滇中稀贵金属国家先进制造业集群，通过科技赋能让传统资源产业焕发绿色生机。在特色优势产业巩固提升上，聚焦“1+10+3+N”高原特色农业，大力发展农产品精深加工，做强绿色食品品牌；持续擦亮旅游金字招牌，深化文旅融合，打造“旅居云南”大IP，让“有一种叫云南的生活”成为更多人的美好向往；巩固绿色能源强省地位，推进绿电认证和场景应用，大力发展“绿电+先进制造业”，让绿电优势转化为产业竞争优势。在新兴产业培育上，加快生物医药、新材料、数字经济等战略性新兴产业发展，因地制宜布局生物制造、氢能及新型储能等未来产业，建设零碳园区，让园区成为绿色产业集聚的核心平台，切实把生态优势转化为发展优势。

　　深耕人居环境整治，塑造城乡宜居之美，是美丽云南建设的民生底色。全会始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善生态环境质量作为民生优先领域。未来五年，云南将继续践行人民城市理念，稳步推进老旧小区、老旧街区改造提升，加强城市生态廊道和口袋公园建设，系统推进美丽城市、韧性城市、智慧城市建设。深化运用“千万工程”经验，实施乡村建设行动，依法落实村庄规划，引导农民依规有序建房，更好保护传统村落格局；加强“两污”治理，统筹推进农村供水、供电、通信、交通物流等基础设施建设，补齐公共服务短板，推动农村基本具备现代生活条件。城乡融合发展将持续深化，建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，让城市与乡村在生态保护中相互赋能、协同发展，让群众在干净整洁的环境中就业增收、安居乐业。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。未来五年，云南将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，让生态之美、经济之美、城乡之美、和谐之美在云岭大地交相辉映，为推进中国式现代化云南实践注入强劲绿色动能，让七彩云南在“十五五”征程上绽放更加绚丽的光彩。

　　（作者为博士、主任编辑，本报特约评论员）

　　加快民族地区高质量发展

　　雅  悦

　　省委十一届九次全会将加快民族地区高质量发展纳入未来五年重点任务，明确提出以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族自治地方经济增速、农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，为推进中国式现代化云南实践筑牢民族团结根基、夯实共同富裕底盘。云南多民族聚居、边境线绵长的省情，决定了民族地区发展既是全省高质量跨越式发展的题中应有之义，更是筑牢祖国西南安全屏障、推进中华民族共同体建设的核心抓手，必须锚定“三个定位”持续发力，以实干实绩绘就民族地区与全省同步迈向现代化的壮美图景。

　　铸牢中华民族共同体意识，是云南推进民族地区高质量发展的根本保障。全会明确“十五五”时期要实现民族团结进步示范区建设取得决定性进展，这就要求民族地区发展始终紧扣主线、纲举目张。回望“十四五”，云南8个民族自治州经济年均增速高于全省平均水平，374个边境幸福村全面建成，各族群众通婚比例达30%，民族团结誓词碑光荣传统在新时代焕发新生机，为“十五五”发展奠定坚实基础。新征程上，全省民族地区发展要紧扣全会部署，把铸牢中华民族共同体意识贯穿发展各领域全过程，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，持续推进“和和美美一家人”互嵌式社区建设，让各族群众在共居共学、共建共享、共事共乐中越走越近，把发展成果转化为“心往一处想、劲往一处使”的强大合力，让民族团结之花常开长盛。

　　因地制宜发展特色产业，是云南推进民族地区高质量发展的核心路径。全会锚定“3815”战略发展目标，提出大力发展资源经济、园区经济、口岸经济的要求，为民族地区高质量发展指明了方向。民族地区坐拥生态、文化、沿边三大优势，既要统筹推进基础设施和基本公共服务向民族地区覆盖，补齐水电路讯网等短板，打通发展“大动脉”；更要立足特色育产业，让“三大经济”成为富民强边主引擎。滇西民族地区可深挖民族文化与生态资源，培育乡村旅居、县域旅游、民族文创等富民产业；边境民族地区可依托口岸优势，做强“边民互市+落地加工”产业链，结合边境幸福村升级版建设，推动口岸、园区与村寨协同发展；滇南滇东北民族地区可利用优势自然资源，盘活林下资源，壮大中药材、坚果、林下养殖等林下产业，让资源优势切实转化为发展优势、增收优势。

　　筑牢我国西南生态安全屏障，是云南推进民族地区高质量发展的必然要求。云南民族地区发展先天依附生态禀赋，哈尼梯田、景迈山古茶林等世界遗产，正是各族群众世代守护生态、人与自然和谐共生的成果；滇西北民族聚居区作为“世界生物基因库”，生态安全直接关乎水源涵养、生物存续，更关乎各族群众生产生活命脉。失去良好生态，林下经济、民族文旅等富民产业便成无源之水，高质量发展更无从谈起。从傣族水利灌溉到彝族护林规约等传统生态文化，敬畏自然、守护生态的朴素智慧，早已刻入云南各族群众的文化基因之中。筑牢西南生态屏障，既是践行全会“民族团结进步示范区建设取得决定性进展”的要求，也能让各族群众在共护生态中凝聚共识，为民族地区高质量发展筑牢团结根基与安全屏障，助力中国式现代化云南实践行稳致远。（作者为本报特约评论员）