（来源：今日猪价行情价格表）

导读：9月4日，农业农村部印发《全国畜牧兽医行业发展"十五五"规划》（农牧发〔2026〕9号），9月7日对外公布，删减版全文很快挂网。与“十四五”相比，这份规划对生猪行业的政策重心发生了明显位移，不止管“全国养多少母猪”，还要管“大场扩多快、小户怎么活、饲料怎么省”。结合2026年5月修订的《生猪产能综合调控实施方案》，未来五年生猪产业将从总量兜底走向结构精调。

能繁母猪中枢下移，调控区间收窄，总量管理更重效率

规划明确指出，“探索实施生猪养殖头部企业产能集中度目标调控，开展年度生产备案管理，实施产能和产量综合调控。”

过去五年，国家调控的是能繁母猪的总头数。从这份规划起，调控对象首次指向了头部企业在整个行业里占多大的份额。这不是换个说法，是换了把尺子。

2026年修订方案将全国能繁母猪正常保有量由3900万头下调至3750万头左右，绿色区间由过去92%—105%收窄为92%—103%，黄色区间设为103%—106%或88%—92%，红色区间为高于106%或低于88%。这一调整的逻辑并非简单压产，而是顺应两个长期变量：一是规模场生产效率提升，PSY、配种分娩率、健仔数改善后，同等出栏所需基础母猪减少；二是猪肉消费总量接近平台期，人口结构、肉类替代和消费场景变化使“越多越好”的扩产逻辑失效。

因此，“十五五”总量管理的关键词是“动态目标+效率修正”。规划专栏2明确，要根据供需形势动态调整全国能繁母猪正常保有量，同时加强能繁母猪生产效率、猪肉消费趋势、屠宰库存与销售价格联动分析。对企业而言，单纯看“母猪同比增减”已不够，还需同步跟踪窝均健仔、断奶成本、出栏体重和宰后供给弹性。

统一赋码与全口径监测，解决“代养不进表”的信息盲区

规划对生猪产能监测的基础制度做了硬性要求：全面落实养殖场基础生产信息备案，对养殖场实行全国统一赋码；强化“公司+农户”模式全口径监测；健全屠宰、销售、库存统计，推动饲料、养殖、检疫、调运、屠宰、无害化处理数据互通。

这一规定针对的是行业结构性变化，龙头企业通过放养、代养、租赁、合作育肥扩大实际可控产能，但部分产能未完全纳入自有报表和宏观预警。全口径备案后，集团企业年度生产计划、农户合作规模、不同区域出栏节奏都进入部省联动系统，既有利于提高预警准确性，也会改变企业扩张的会计与合规边界。对采用“轻资产放养”模式的企业，未来不仅要报自有能繁和自繁出栏，还要按合作场生产责任划分报备，代养扩张的透明度会明显提高。

部省分级与头部备案，调控对象从“所有猪场”转向“关键主体”

规划与2026年产能方案形成两级抓手：一方面，能繁母猪10万头以上头部企业纳入部级调控，实行年度生产备案；能繁母猪500头以上大型场纳入省级调控。另一方面，年设计出栏1万头以上规模场和国家生猪核心育种场，按自愿原则纳入国家级产能调控场管理，省级再按辖区确定本级名单。

这种分层意味着调控资源更集中。对头部集团，重点管年度补栏、淘汰、新建扩建和出栏节奏；对省级大型场，重点管区域内产能偏离和预警响应；对中小场，不再简单下指标，而是通过备案、免疫、金融和技术服务稳定存量。方案同时要求规模猪场保有量总体稳定、不得随意拆除，县级以下不把能繁目标层层分解到乡镇村，避免“一刀切”压栏。从政策效果看，这是“控大稳小、分级响应”，而非行政化限产。

探索头部集中度调控与楼房规范，扩张监管进入新阶段

规划里另一句容易被略过的话：“规范发展楼房养猪，制定并推行楼房养猪建设和运行规范。”这是楼房养猪六年来第一次写进国家五年规划——注意用词，是“规范发展”，不是“鼓励发展”，也不是“限制发展”。

行业调研数据显示，2019年底政策放开养殖设施建多层建筑后，截至2025年底全国已建楼房猪场245个、1097栋猪舍，总投资超1000亿元，设计年出栏产能3889.7万头，约占全国出栏的5.4%。但调研同时发现，各模式的生猪端产能利用率（满产率）均不足50%。按此推算，约1900万头设计产能是空着的；楼房模式固定资产投资比传统平层高20%—30%，单头母猪土建成本多2000—3000元。全国产能TOP100的猪企里，42家盖了楼房猪场，捏走了全部245个项目中的82.9%。

与集中度相配套的是设施化规范。规划明确“规范发展楼房养猪，制定并推行楼房养猪建设和运行规范”。过去楼房猪场在土地、生物安全、通风除臭、粪污转运、消防疏散等方面标准不一，部分项目以高固定资产投资换取密度提升。“十五五”将把建设标准、运行规程、疫病分区、臭气治理和应急隔离纳入统一规范，新项目合规门槛会提高，已建项目则面临改造投入压力。对奶牛端，规划还提出探索养殖规模与粪污消纳用地配套，显示大场扩张将更多受“技术+环保+用地”多重约束。

中小场户不靠保价，靠适度规模、代养规范和社会化服务

规划对中小主体的支持逻辑非常清晰：建立以适度规模为导向的政策支持和标准规范，保障强制免疫补助，培育合作社和家庭牧场，规范合作放养、委托代养，发展疫病与粪污社会化服务。其政策目标不是维持所有散养盈利，而是把有管理能力的中小场纳入现代生产体系。

具体到经营路径，可分三类：一是进入龙头代养体系，但合同需明确结算价基准、料肉比考核、死淘责任、物资垫资、环保责任和退出机制，避免风险向农户转嫁；二是做地方特色猪、品牌肉、冷鲜分割和区域渠道，用差异化的肉质、批次和认证回避大白猪成本竞争；三是通过合作社联合采购、联合免疫、联合粪污处理，降低单场固定成本。规划同时要求加强大型企业经营金融风险和环保监管，目的就是防止大场资金链问题外溢至代养户。

节粮降豆粕从倡导转为技术硬任务

饲料端是“十五五”降本和减进口依赖的核心。规划提出深入推进饲用豆粕减量替代，推广畜禽水产精准配方和低蛋白日粮，研发数智化饲料精准配方；增加小品种氨基酸、酶制剂供应，支持高效菌株和生物技术构建菌株审批优化；推进地源性饲料资源调查，完善原料营养和加工参数数据库。农业农村部2026年畜牧工作部署显示，2025年饲料中豆粕用量占比已降至13.6%，较“十三五”末下降4.1个百分点，节粮行动会继续向精准营养、新蛋白和发酵饲料推进。

对猪场而言，低蛋白不是简单降豆粕百分比，而是要建立“氨基酸平衡—可消化赖氨酸指标—原料数据库—采食量模型—分阶段配方”的闭环。集团场可自建配方系统和原料检测，中小场应至少通过专业预混料、技术服务单位和区域联合采购实现低蛋白过渡。在玉米、豆粕价格高位震荡阶段，地源副产物、发酵料、糟渣类和秸秆类饲料化资源会成为区域降本变量，但必须以毒素、卫生和能值评定为前提。

落到企业决策：不同主体的“十五五”动作清单

头部集团应将年度备案作为经营计划核心输入：以3750万头能繁基准和本区域绿色区间倒推补栏、淘汰与出栏计划；对自繁、代养、合作育肥分别建立产能台账；新扩建项目前置评估楼房规范、粪污消纳、金融杠杆和集中度预警。规模场重点做两件事——接入统一赋码和直联直报，按省级调控要求稳定生产；用PSY、断奶成本、料肉比、死淘率替代单一规模指标。中小户优先补强制免疫、生产档案、粪污协议和代养合同，独立育肥若无可观成本优势，应逐步转向订单养殖或特色猪。所有主体都应将低蛋白配方、豆粕替代、屠宰体重管理和二次育肥风险纳入利润模型，而非仅按猪价短线决策。

总体看，《十五五》生猪政策不是单一压产能，而是用“动态能繁目标+全口径监测+头部备案+集中度探索+设施规范+节粮技术”重构周期管理。对行业的影响是结构性的，头部企业扩张受备案与效率约束，中小场户通过代养、合作社和特色化留存，全行业竞争从“谁养得多”转向“谁报得清、成本低、合规稳”。