（来源：经济日报）

转自：经济日报

在日前举办的第四届营商环境论坛上，国家发展改革委法规司连续3年发布全国优化营商环境创新实践案例，山东政策“直达快享”改革、浙江金华“政策找人”数字服务新生态、河北“扫码入企”智能化监管平台等实践，聚焦各类经营主体关切，集中呈现了地方优化营商环境的新思路、新举措、新亮点。

此前，国家市场监督管理总局公布了7起在破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动中查处的案件，涉及湖北省卫生健康委员会、内蒙古鄂尔多斯市能源局、上海市松江区绿化和市容管理局等多个政府部门，引发社会广泛关注。

正反两组案例的发布，均指向营商环境优化这个关键词，体现了全国统一大市场建设的复杂性、艰巨性。一方面，经过多年努力，我国各类政策的边界已基本清晰，制度体系逐步完善，明面上的地方保护、市场分割、违规招商引资、违规招标投标等行为已大幅减少。另一方面，不顾大局、搞变通打折扣的现象依然存在，各种形式的地方保护主义仍需要进一步清除。

从更深层看，破立并举推动全国统一大市场建设，不是简单的“拆除壁垒”，而是一场对市场运行底层规则的系统性重塑。破，就是要打破制度壁垒，把不适应全国统一大市场建设的限制性条文废除；立，就是要构建出一套能让要素自由流动、公平竞争的稳定制度体系。它们的核心目标是一致的：让所有经营主体无论身处何地、规模大小，都能在同一个规则框架下获得平等的发展机会。

一段时间以来，不少地方对于全国统一大市场建设的理解，均停留在“放宽准入”“简化审批”的表层，以为少设几个门槛、多减几份材料，就算完成了改革任务。但实践证明，仅仅在审批环节做“减法”远远不够。政策从顶层设计到真正落地实施，中间要经过多层级传导、多部门衔接，任何一个环节的衔接不畅，都可能形成看不见的“中梗阻”。

在基层调研中，我们常听到这样的抱怨：不少扶持政策躺在部门文件里“沉睡”，企业根本不知道符合不符合申报条件。即便是符合条件，但补贴申请流程繁琐，需要反复提交多份重复材料，让不少小微企业望而却步。一些部门自由裁量空间过大，同样的条件下，不同企业申请的结果却截然不同。这些问题看似零散，却在制度供给和市场需求之间形成了事实上的不平等，让经营主体的获得感大打折扣。

营商环境是企业生存发展的土壤，全国统一大市场是经济高质量发展的基石。正反两组案例标注出的改革“路标”，既为各地提供了可复制推广的先进经验，也划出了不能触碰的制度红线。如果每个地方都能跳出“本地小圈子”的思维局限，把自身发展融入全国大市场的格局中，真正让要素在更大范围内畅通流动，就一定能加快构建起开放、竞争、有序的全国统一大市场。

推动全国统一大市场建设走深走实，不能只靠个案查处来“治标”，更需要用制度创新去“治本”。当务之急，要建立健全公平竞争审查的刚性约束机制，把所有涉及经营主体经济活动的政策全部纳入审查范围，推行重大政策出台前的第三方评估，从源头防止出台新的市场分割政策。进一步完善跨区域执法协作机制，让企业在全国任何地方都能感受到公平公正的市场环境。

以全国统一大市场建设为抓手，持续优化营商环境，根本上要从“靠部门推动”转向“靠制度保障”，要把营商环境的评价权更多交给经营主体，用实实在在的获得感来检验改革成效。