土地从不言语，

却记下一座城市的决心。

在江苏双新变压器有限公司的厂房里，一台台配电变压器陆续下线。这片4万平方米的智能化厂房，几年前还是一片沉寂——原企业因债务问题停运，土地长期闲置。广陵经开区完成收购后，将254亩地块带现状挂牌出让。双新公司拿下地块，仅对三栋旧厂房改造升级，利用率提升了18%。从洽谈到开工，不过三个月。土地还是那块土地，产出已是另一番光景。

这就是扬州正在发生的故事。

这座城市地处

长江与京杭大运河交汇处，

76%的国土面积为生态空间，

是南水北调东线水源地。

生态要保护，耕地要坚守，

工业用地从哪儿来？

土地，

成了高质量发展棋局上

最关键的落子。

近年来，

扬州以土地资源要素为支点，

撬动空间重构、

产业重塑与城乡共兴，

铸就了一座城市

最坚实的“空间底座”。

从“项目等地”到“地等项目”

项目的落地速度，往往丈量着一座城市的效率。

启扬高速公路扬州西北绕城段扩建工程，是2026年列省重大项目，对推动宁镇扬一体化发展意义重大。部分桥梁、交叉工程节点工期紧、任务重，4月中旬必须开工。项目急需办理先行用地15.416公顷。

时间不等人。“我们抢抓政策’红利’——自然资发〔2026〕38号文件实施后，先行用地审批权委托下放至省级。专班驻点、并联推进、部门协同，最终仅用6个工作日完成审批，成为全省首例由省级办理的先行用地项目。4月中旬，工程如期动工。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

这不是孤例。广陵区新大洋船舶项目，从系统进件到拿到用地批复，仅用了2.5个工作日，比常规流程压缩近八成时间。企业负责人感叹：“多亏部门主动靠前、精准破局，为我们抢出了宝贵时间！”

个案的成功可以复制，制度的创新方可持久。该负责人介绍，扬州构建了“市域统筹+动态适配+精准供给”的要素保障体系。今年以来，42个列省重大项目、14个省民间投资重点产业项目、610个市级重大项目用地保障率分别达93%、100%、96%。用地用林合并审批让企业从“多头跑”变为“一次办”，合并审批事项平均时长缩短58%。

政策工具箱也在持续充实。容积率与地价反向挂钩——容积率越高、地价越低，引导企业从平面扩张转向垂直增长；分层供地模式让地上、地下可分开供应，实现多主体协同开发。

更关键的是闭环监管。扬州建立了“项目准入—建设监管—履约评价—梯度清退”全链条机制，将亩均税收、投资强度等指标写入出让合同，防止改造后再度低效。盘活一块，管好一块。

要素保障的逻辑很清晰：好项目要落地，土地必须跟得上；土地跟上了，服务必须跑得快。扬州用制度和速度，守住了这条底线。

从“增量扩张”到“存量焕新”

增量空间见顶，扬州转身向存量要答案。

今年，《扬州市低效用地再开发试点工作实施方案》出台，8项重点任务、6个典型案例，涵盖收购储备、退二进三、旧厂改造、城市更新等多种模式。一场刀刃向内的变革，有了清晰的路线图。

产业战场，向天空要空间。

杭集高新区，土地开发趋于饱和。园区以2平方公里老旧片区为突破口，引导14家企业更新改造，平均容积率达2.0，不增一寸土地，新增近50万平方米产业空间。

扬州食品产业园同样“寸土寸金”。意达披萨供应链项目来招商，却无地可用。资规部门指导园区硬是“挤”出20亩——盘活低效、整合零散，总投资1.5亿元，达产后年开票销售预计超1亿元。

维扬经济开发区有张“土地效益地图”，不同颜色标注效益等级。神州半导体扩产，园区助其拿下100亩低效用地，容积率从不足0.5提至1.8，专注射频电源等领域，达产后预计年增产值10亿元。

古城战场，在保护中焕新。

江都米厂39幢老旧建筑，改造前利用率不足30%。遵循“留形、留痕、留质”原则，蝶变为文创办公与休闲商业复合空间。利用率跃至95%以上，土地效能提升3倍。工业遗产与漕运文脉完整保留，老城生态改善，经济活力重燃。

乡村战场，唤醒沉睡资源。

邗江区蒋王街道四联村，大量农房闲置。坚持“修旧如旧、微改造、轻资产”，村级公司统一收储，引入文创工作室、村咖等业态。荒弃老宅变身网红打卡点，农户拿租金、村民家门口就业、村集体获收益。

三个战场，打法不同，逻辑一致——不搞大拆大建，因地制宜，让每一寸土地找到最合适的方向。

一组数据见发展成效：“十四五”以来，扬州累计处置批而未供土地7.5万亩，再开发城镇低效用地5.3万亩，盘活省级以上园区存量土地3.2万亩。

从“个案突破”到“制度赋能”

个案突破只是起点，制度创新才能让变革持久。

规划先行，为未来留足空间。

“2025年以来，扬州指导仪征、高邮、宝应、江都、广陵完成城镇开发边界调整1754亩并全部获批。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，江都中远海运重大项目，市县专项服务专班20天完成520亩边界调整，抢出了宝贵时间。生态空间管控区域评估优化方案于2026年3月成为全省首批获批方案。生态用地占比提升2个百分点，在补入优质生态空间的同时释放发展空间，让“好生态”与“好发展”并肩而行。

制度创新，打通盘活堵点。

邗江区创新“规划+用地+登记”模式，2023年至2025年的三年间，盘活低效工业用地1.28万亩，新上工业项目用地平均容积率由1.2提至1.5，成功入选全国自然资源节约集约示范县（市）典型示范名单。杭集高新技术产业开发区在全省传统产业焕新学习交流活动上交流推广，双新变压器案例入选“全省十大产业园用地提质增效典型案例”。更多“扬州经验”正在走向全省乃至全国。

闭环监管，让长效成为可能。

从项目准入时严格把控，到建设中动态跟踪，再到达产后履约评价——达产时间、达产标准、亩均产出，合同写得清清楚楚，执行盯得严严实实。该负责人介绍，一旦发现低效苗头，及时预警纠偏；确属无法履约的，依法依规启动清退。这套“项目准入—建设监管—履约评价—梯度清退”的全链条机制，确保每一块盘活的土地不再“回潮”。

改革仍在深化。

扬州正在探索“标准地+定制地”双轮驱动——省级以上开发区全面推行“标准地”出让，企业拿地即开工；对重大产业项目实行“定制地”精准配置，从选址到供地一企一策、全程代办。同时，集体经营性建设用地入市试点稳步推进，农村闲置资源有了市场化通道。

值得一提的是，扬州正以土地这一最基本的生产要素为支点，撬动一座城市的空间重构、产业重塑与城乡共兴。这不仅是土地政策的创新，更是一座历史文化名城面向未来的主动作答。当每一寸土地都释放出最大价值，“好地方”扬州的高质量发展，就有了最坚实的空间底座。

通讯员 唐小军

扬州市新闻传媒中心记者 丁蕾 文/图