（来源：上观新闻）

2026年7月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部正式提出“黄金大外环”国家战略构想，部署在“十五五”期间重点推进。该战略将沿边国道G219、G331与沿海国道G228首尾相连，构建一条全长约2.7万公里的“超级通道”。这条贯通沿边沿海的国家战略大动脉，有望为上海这座全球最大港口城市更好嵌入国家开放新版图提供新的支点。

“黄金大外环”对上海发展的意义

“黄金大外环”战略的本质，是把过去各自独立、多为末梢的沿边沿海公路，升级为贯通口岸与港口、连接内循环与外循环的战略性循环网络。据交通运输部介绍，三条国道以辽宁丹东、广西东兴、新疆阿勒泰为衔接点，“十五五”时期建设改造里程约7400公里，总投资约3700亿元。对地处长江入海口、全球要素汇聚的上海而言，这一战略的意义不是新增一段公路，而是让上海全球链接功能获得更广阔的国内纵深和更完整的沿海接口。

第一，沿海通道南北贯通，扩展上海港口的国内腹地。G228国道串联十省区，是“黄金大外环”中穿越上海的骨干通道。上海港优势长期依托长江腹地和远洋航线，2025年集装箱吞吐量达5506.3万标准箱，已经连续16年位居全球首位，但陆向主要指向长江沿线，沿海南北港口联动相对比较薄弱。“大外环”贯通后，沿海港口经陆路首尾衔接，上海港货源腹地有望从长三角、长江沿线延伸至东南沿海与环渤海地区。一方面，公路集疏运半径和效率提升，可承接更多沿海中转货源；另一方面，上海港拥有近350条国际集装箱航线，通达200多个国家和地区的700多个港口，远洋优势与陆路网络叠加，可以强化其枢纽中转与集散功能，巩固全球资源配置大码头地位。此外，沿海港口错位协同更顺畅，上海港可专注高附加值集装箱中转和高端航运服务，与周边港口形成互补。

第二，沿边沿海联网成环，扩大上海要素配置半径。“黄金大外环”贯通沿边口岸与沿海港口，将形成覆盖东北、西北、西南沿边及东部沿海的超级环线，能够将分散末梢升级为循环网络。对上海而言，其意义在于突破长期以海向为主的局限，将西向、北向陆路要素流纳入配置半径，使上海从面向海洋的港口城市跃升为更大国土尺度上组织人流、物流、资金流、信息流的综合枢纽，双循环战略链接的覆盖广度显著提升，资源配置纵深延伸至沿边腹地。而且“大外环”与中欧班列、西部陆海新通道等陆向通道衔接，可以为上海提供通往中亚、欧洲、东南亚的多条备选路线，有效降低对单一海向通道的依赖，增强要素配置韧性和开放性。

第三，战略平台叠加耦合，强化上海制度型开放试验功能。“黄金大外环”不仅是交通工程，更是国家空间战略的重组，能够与上海既有的平台形成效应叠加。实践中，上海承担着双循环国家战略链接的重大使命，2025年口岸贸易超11万亿元、金融市场交易约4059万亿元、研发经费占比约4.5%，这些优势与“大外环”叠加产生乘数效应。一是“大外环”可以为自贸区、临港新片区、虹桥枢纽提供实体网络支撑，使离岸贸易、跨境电商等新业态获得更广腹地，国际货币基金组织上海中心等机构在更大范围发挥作用；二是上海对标CPTPP、RCEP的制度创新可借“大外环”向全国复制，有利于放大制度型开放示范效应。届时，上海将不仅仅是资源中转地，更有望成为制度开放试验场和策源地。随着“大外环”战略的深入推进，上海在离岸贸易、跨境金融、数据流动等领域的制度创新将获得更直接应用场景和更快复制速度。

将物理通道转化为上海可依托的功能通道

对上海而言，“黄金大外环”既是机遇，也是考验。它要求上海以更强的枢纽组织能力和制度供给水平，去承接一条横跨数万公里、贯通十余省区的国家通道。对照这一要求，上海在交通衔接、腹地整合、制度创新和绿色转型等方面还有明显的提升空间。

为此，上海应把“黄金大外环”纳入上海长期发展规划，关键是把“黄金大外环”从一条物理通道转化为上海可依托的功能通道。这既需要硬件的对接，更需要制度的配套和能力的提升。具体来看，可以围绕基础设施、制度开放、要素配置、绿色发展和安全保障五个方面发力。

在基础设施方面，把“大外环”沿海段与洋山深水港、上海南港、浦东机场及铁路多式联运枢纽的衔接纳入专项规划，完善沿海集疏运网络，推动公铁水空多式联运协同，打通港口与沿边沿海节点的最后一公里，形成高效衔接的综合立体交通体系。

在制度开放方面，依托自贸区提升战略和临港新片区发展，率先在贸易便利化、物流通关、数据跨境流动等领域形成可复制的制度成果，推动跨省区规则统一和标准互认，把枢纽功能建立在规则优势之上，使上海成为“黄金大外环”沿线制度开放的标杆。

在要素配置方面，搭建面向沿边沿海的供应链组织和交易平台，发展离岸贸易、跨境电商、转口集拼等新业态，加强与沿线省区的产业协作和要素对流，增强上海对全国要素流的组织能力，把通道优势转化为资源配置优势。

在绿色发展方面，加快国际航运绿色燃料加注和交易中心建设，完善碳足迹核算、绿色规则对接和绿色金融服务，抢占全球航运绿色转型的先机，使上海在“大外环”物流流量增长中率先实现绿色低碳发展。

在安全保障方面，建立沿海通道与港口联动的应急保障和风险防控机制，完善口岸协同监管和大数据风险识别体系，确保大通道与枢纽运行的安全稳定，为“黄金大外环”的高效运转提供坚实保障。

“黄金大外环”是我国优化国土空间布局、畅通经济循环的战略之举，也是上海在新征程上提升全球链接能级的重要契机。通过国家战略通道提升枢纽功能，是上海服务国家现代化的应有担当。一个更好链接国内国际的上海，必将在中国式现代化进程中发挥更大作用。

（作者为上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员）

原标题：《解·析｜上海，如何接住这条2.7万公里的“超级通道”？》

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来源：作者：胡晓鹏