来源:人民日报海外版

8月29日，在位于冰岛首都雷克雅未克劳加达卢尔体育馆的计票中心，工作人员在统计票数。

新华社记者 翁忻旸摄

近日，北欧国家冰岛就是否重启加入欧盟谈判举行全民公投。据冰岛国家广播公司报道，冰岛全民公投初步计票结果显示，多数选民反对重启冰岛入盟谈判。这也意味着冰岛短期内重新推动入盟进程的可能性降低。冰岛为何再度举行入盟谈判公投，多数选民为何反对重启谈判，这反映了冰岛与欧盟的哪些现实问题？专家分析指出，冰岛在入盟问题上主要基于现实利益考量，冰岛公投结果也折射出欧盟扩员的现实困境。

反映民众纠结心理

据冰岛国家广播公司消息，冰岛全民公投初步计票数据显示，赞成票占47.2%，反对票占52.8%，反对一方胜出。此次公投登记选民约27万，目前数据显示共有22万余人参与投票。此后，冰岛总理弗罗斯塔多蒂尔表示，政府尊重全民公投结果，本届政府任期内不会再推进加入欧盟的谈判。

冰岛位于北大西洋中部，人口约40万。冰岛目前已是欧洲经济区成员，参与欧盟单一市场，同时也是申根区和欧洲自由贸易联盟成员。冰岛还是北约创始成员国，但一直没有正式加入欧盟。

此次全民公投并非冰岛首次推进入盟议题。2009年，遭遇金融危机冲击的冰岛申请加入欧盟，并于2010年启动相关谈判。2013年，持疑欧立场的政府上台后搁置谈判。2015年，冰岛宣布放弃入盟谈判。2024年12月，以弗罗斯塔多蒂尔为总理的冰岛现政府上台，承诺于2027年前举行全民公投，以决定是否重启加入欧盟的谈判。

北京外国语大学国际关系学院教授王朔分析，本次冰岛全民公投的投票率超过82%，高投票率体现了冰岛民众对加入欧盟议题的高度关注，投票结果中赞成与反对的票差并不悬殊，也反映了冰岛社会在入盟问题上的纠结心理。

“目前，冰岛已是欧洲经济区成员，也属于申根自由通行区，实际享受着欧盟‘准成员国’的经贸便利和人员往来自由，入盟与否对冰岛经贸活动的影响并不显著。然而，作为人均GDP高于欧盟平均水平的‘富裕国家’，冰岛入盟后需要缴纳高额会费，并让渡渔业、农业、自然资源相关政策的部分决策权，还可能降低本国社会福利水平，这些都是冰岛民众不愿入盟的核心原因。”王朔说。

考量入盟成本收益

据美联社报道，冰岛这次全民公投笼罩在美国总统特朗普屡次扬言要掌控冰岛近邻格陵兰岛的阴影之下。尽管冰岛是北约成员国，但支持重启入盟谈判的选民认为，倘若白宫对冰岛采取类似威胁，欧洲层面的团结将给冰岛提供更多保护。

欧洲政策中心高级顾问托比亚斯·埃佐尔德指出，美国围绕格陵兰岛的言论、外界对美国可靠性的疑虑以及对北约前景的担忧，使冰岛更加认真地审视加入欧盟这一选项。

“重启加入欧盟谈判成为冰岛社会关注的重要话题，有安全和经济层面的原因。从安全角度来看，此前美国关于格陵兰岛的态度，让冰岛对本国安全产生忧虑，加之北极地区大国博弈增加，冰岛地处格陵兰岛与英国之间的北大西洋重要战略通道，部分民众希望通过入盟获得更多欧洲国家的政治支持。从经济层面看，当前全球供应链不稳定性增强，能源价格波动加剧，部分民众认为加入欧盟有助于增强冰岛经济整体抗风险能力。”王朔分析。

冰岛外交部长索尔杰尔迪·卡特琳·贡纳尔斯多蒂尔表示，保护主义抬头、美国突然对冰岛加征关税以及贸易频繁被用作外交政策工具，都使冰岛更加关注自身在国际格局演变中的处境。

王朔认为，对于冰岛来说，加入欧盟的成本和收益是否对等需要充分衡量。历史上，2009年冰岛首次申请入盟，主要是由于经历了国际金融危机带来的经济压力，随着金融危机影响逐渐被消化，冰岛入盟谈判一度搁置。当前国际局势再度让冰岛社会产生安全焦虑，但入盟的成本高昂可见，收益尚不明确。本次公投的结果表明，冰岛社会认为目前入盟代价大于收益。

折射欧盟现实困局

据新加坡《联合早报》报道，部分欧盟官员把冰岛视为较容易吸纳的新成员，希望借此提振欧盟扩大的动力，并在北极安全日益受到重视之际加强欧盟的战略影响力。

欧洲政策中心分析师玛丽亚·马蒂修特认为，在地缘政治和地缘经济格局不断变化的背景下，欧盟正在寻求与志同道合的伙伴加强合作，而冰岛显然就是其中之一。重启入盟谈判如今成为重要议题，这一事实本身就是一个重要的变化。

有外媒分析认为，此次冰岛全民公投反对重启入盟谈判后，冰岛短期内重新推动入盟进程的可能性将降低，且可能进一步强化外界对欧盟扩大的怀疑态度。

王朔认为，冰岛公投在欧盟引发的讨论，也反映了欧盟当前面临的结构性困境与战略迷茫。一方面，欧盟内部在欧洲一体化路线上始终存在相对松散的“政府间合作”模式与相对紧密的“联邦制”模式两条路线的分歧，是追求“大而松散”的欧盟，还是“小而强有力”的欧盟，欧盟内部尚存在较大争议。欧盟对扩大成员国范围显示出战略上的不稳定性。

“另一方面，欧洲国家对是否加入欧盟更多取决于本国的现实利益考量，而非推动欧洲一体化的政治理想。部分经济发展水平相对低的东欧国家有强烈加入欧盟意愿，但难达到入盟的诸多标准。冰岛、挪威等经济发展水平相对高的欧洲国家符合入盟要求，但在入盟议题中主要考量成本与收益。冰岛社会对于加入欧盟的犹疑态度，也折射出欧盟受一体化路线模糊、内部成员国利益复杂博弈、政策灵活性受限等实际问题困扰的发展困局。”王朔说。（记者 高乔）

《人民日报海外版》（2026年09月03日 第 06 版）