中经记者 杜丽娟 楚雄元谋报道

金沙水暖，薪火相传。在红军长征胜利90周年之际，《中国经营报》推出“再走长征路 见证新时代”大型主题报道，记者深入长征沿线各地，见证红色热土上的新实践与新变化。

作为红军长征巧渡金沙江的重要节点，云南楚雄元谋县深植红色基因。昔日渡江天险，今朝发展热土。2025年，元谋农村常住居民人均可支配收入连续23年位居楚雄州首位，旅居人口从2020年的1万余人增长至2025年的11万人。相当于每5个常住人口中就有1位新旅居者，5年增长10倍，富民成效持续领跑全州。

“十五五”开局之年，元谋锚定“一胜地三区”发展定位，如何优化营商环境、推动招商引资破局，成为元谋高质量发展的核心命题。带着这一问题，记者走进元谋，专访了元谋县委副书记、县长李进财。访谈中，他系统阐述了元谋的实践路径与创新思考，为金沙江畔的高质量发展写下生动注脚。

精神引领：锚定蓝图 敢闯新路

《中国经营报》：红军当年在元谋巧渡金沙江，为元谋留下了极为宝贵的精神财富。站在“十五五”开局，元谋如何走好新时代的长征路？

李进财：对元谋而言，走好新时代的长征路，不仅仅是红色记忆的传承，更是将锚定目标不畏艰难、扎根群众凝聚力量、实事求是勇于突破的红色基因，融入县域发展的每一项具体实践。

一是锚定蓝图不松劲。立足元谋干热河谷气候、“元谋人”世界级IP、金沙江红色资源等比较优势，我们正视城乡基础设施发展不均衡等短板，县委提出打造“一胜地三区”的发展定位，全县各级各部门系统谋划未来3—5年最想干、必须干的重点项目清单，坚持“一张蓝图绘到底”，杜绝频繁换赛道折腾。

面对“候鸟人群”“南繁专家”等核心群体，我们以精细化服务破题，让这些核心群体“进得来、留得下、发展好”，真正把资源优势转化为产业胜势。通过持续努力，元谋旅居人群从2020年的1万余人增长到2025年的11万人，成为“有一种叫云南的生活”的旅居元谋新样板。

二是厚植群众根基促发展。我们始终将群众满意度作为检验工作的根本标尺。在冬早蔬菜、种业领域健全“721”联农带农机制及“四变”“四金”利益联结机制，让群众共享产业发展红利。在乡村建设和基层治理中，探索形成“3443”农村生活垃圾全域治理模式及“三水”共治经验，农村生活污水治理率从2022年的40.26%提升至2026年的100%。

三是敢为人先拓新路。面对产业转型升级、要素保障等难题，元谋县立足实际，敢于创新突破，积极探索“光伏+生态修复”、农业水价综合改革、水权交易、“春天旅”社区等创新实践，为高质量发展打开新局面。

《中国经营报》：元谋县将招商引资确定为“头号工程、书记工程”，要求干部拿出一半精力抓招商。“十五五”开局之年，元谋重点围绕哪些产业开展招商？

李进财：过去我们招商更注重单个项目引进，更多是“捡到篮里都是菜”。当前，我们聚焦“4+3+X”现代化产业体系，推行链式招商——以高原特色农业、现代种业、绿色食品精深加工、采矿业四大传统产业为基础，以新能源、房地产、文旅康养三大优势产业为主导，以低空经济、数字经济等新兴产业为突破方向，实施精准招商。

围绕重点项目，县委制定出台了《招商安商攻坚行动方案》《关于进一步规范招商引资“走出去、请进来”考察工作的通知》等系列文件，全面压实县党政“一把手”招商责任，营造全员招商的浓厚氛围。今年以来，全县新签约产业项目36个，总投资27.99亿元，其中亿元以上签约项目5个，已落地3个，实际到位产业资金25.39亿元。

招商破局：差异突围与链式攻坚

《中国经营报》：面对各地“内卷式”招商竞争，元谋是如何发挥后发优势，实现差异化突围的？

李进财：我们重点从以下三个方面持续优化营商环境，力求在竞争中突出重围：一是强化政策精准供给。持续深化“放管服”改革和“高效办成一件事”集成服务，擦亮“元速办”政务品牌，企业开办时间压缩至1个工作日，重大项目审批效率提升50%以上。

同时，严格落实招标投标领域公平竞争审查机制，全力打造公平有序的市场环境。定期开展“政策回头看”专项行动，针对不同行业企业制定差异化政策包，依托“六上”企业大走访、“政策宣讲进园区”以及“元谋发布”等平台，精准推送惠企政策，确保政策红利直达快享、应知尽知，并建立政策效果动态评估机制，依据企业反馈及时调整优化。

二是强化要素保障。加快山区乡镇及产业园区基础设施升级，推进水电接入、宽带提速等工程，切实降低企业要素使用成本。完善企业信用评价体系，推广“信用+担保+信贷”模式，鼓励银行机构加大信用贷款投放，定制“农产品加工贷”“科创贷”等专属产品。统计显示，2025年以来，累计发放“贷免扶补”及创业担保贷款5900余万元，扶持创业企业300户，新增各类贷款280亿元，有效缓解企业融资压力。

三是强化特色招商。依托元谋独特的光热资源、种业基础和红色文旅优势，我们主要聚焦康养旅居、现代种业、绿色农业、绿色能源等方向精准招商，先后引进四川远达集团、云南甄莓好农业有限公司等匹配度高、带动力强的头部企业落户，避免了同质化招商的内卷内耗，走出了一条符合元谋实际的招商突围之路。

《中国经营报》：今年以来，元谋将大抓招商引资摆在突出位置，未来如何避免“有链无主”或“有产无链”？

李进财：为破解“有链无主、有产无链”难题，我们建立产业链链长负责制，每条产业链由县处级领导担任链长，我与各链长及部门“一对一”研究，确定各部门未来3—5年招商引资重点项目，制定招商图谱，每个重点项目锁定不少于5家目标龙头企业进行靶向对接，以龙头企业牵引延链、补链、强链。

同时，围绕现有企业，按照上下游、产供销、大中小企业协同的模式，差什么引什么、缺什么补什么、弱什么强什么，开展定向招商、点穴式招商和点对点招商，探索大规模、成建制、全链条引进产业集群，力求形成“引来一个、带来一群”的“葡萄串效应”，切实化解产业链发展的结构性困境。

以四川远达集团为例，通过引进其开发温泉康养城项目，不断优化医疗卫生、全民健身、商贸集散、市场交易、休闲体验等功能布局，建成21℃时光、云之蓝等28个高品质康养小区，有效带动全县康养旅居产业蓬勃发展，走出产城融合新路径。

安商留人：全周期服务与闭环评价

《中国经营报》：营商环境是招商引资的底气，在“放管服”改革、项目要素保障等方面，元谋如何有效打通企业落地中的“梗阻”？

李进财：我们始终把优化营商环境作为“一把手”工程，以“元速办”政务服务品牌为抓手，通过三方面举措打通企业落地的梗阻环节：

一是深化“放管服”改革，破除审批壁垒。全面推行工程建设项目“以函代证”及容缺受理审批模式，开工审批环节从15个精简至2个，审批时限由至少3个月压缩至5个工作日，审批流程从5个减为2个，63个“高效办成一件事”事项的申请材料及办理时限均压减83.73%以上。同时，推行“告知承诺＋函件先行、容缺预审＋后续补正”的极简审批模式，保障重大项目顺利推进。

二是强化全周期要素保障与帮办代办。组建专属“项目管家”团队，设立专项帮办代办小分队，实行“一个项目、一个管家、一套方案、一跟到底”的全流程服务机制。今年以来，已为全县45个重大投资项目提供“一对一”全链条保姆式服务。

三是聚焦堵点靶向发力，化解涉企矛盾。针对惠企政策落实中的堵点难点，纪检监察部门变“坐等”监督为“沉浸式”“嵌入式”监督，紧盯办事拖拉、推诿失职等作风问题。政务服务部门在政务大厅设立“办不成事”反映窗口，建立“专人接待、部门联席、全程跟踪、一线调解”四项机制，将群众和企业“办不成”的矛盾化解在萌芽阶段，切实将“办不成事”变为“办得成事”。

《中国经营报》：优化营商环境，最终要看企业的“体感温度”。元谋县如何建立常态化的企业评价和监督机制？

李进财：我们摒弃了以往“政府自说自话”的评价模式，搭建了线上线下结合的企业评价平台，让市场主体可以随时随地对政务服务、政策落实、干部作风等进行监督评价。

一是常态化“线上”评价。鼓励企业在“一部手机办事通”等平台对办事效率、服务态度、流程便捷度进行“好差评”；不定期通过短信、邮件或App向全县市场主体发送营商环境“体检”问卷，聚焦政策兑现、融资贷款、要素保障等核心痛点，进行量化打分。

二是制度化“线下”沟通。常态化开展“县级局长坐诊接诉”“面对面恳谈”“政银企座谈”等活动，主动走进产业园区和重点企业，面对面听取诉求，现场“把脉问诊”，围绕减税降费、用工保障等主题深入交流，及时收集问题和建议，形成问题清单。

三是构建“收集—交办—反馈”闭环处理机制。将线上线下收集的所有问题，明确责任单位和办理时限，实行“销号制”管理，第一时间向企业反馈办理结果，并邀请企业对办理过程和结果进行满意度评价。凡是企业不满意的，一律退回重办，确保问题不解决不销号、企业不满意不放过。