来源:海外网

21日深夜，美加贸易谈判破裂。

随即，美国对约200亿美元加拿大商品加征50%关税；加总理卡尼宣布暂停谈判，并于9月8日起实施“一美元对一美元”的等额报复。

24日，特朗普又威胁，自2027年1月1日起，对加拿大所有汽车、汽车零部件、钢铁的关税提高至50%。他还声称，将把美加之间的安大略湖改名为“美国湖”。

美加这对曾经的亲密邻国、军事盟友，为何突然在经贸领域兵戎相见？

一

美方对加拿大的不满首先是贸易逆差。2017年，美国对加货物贸易逆差约109亿美元；2025年，这个数字是483亿美元。

第一任期内，特朗普以《美墨加协定》换掉《北美自由贸易协定》，结果没啥用。面对看上去更高额的数字，白宫的结论是：加拿大“占便宜”更狠了，必须重拳出击。

2025年2月1日，白宫援引《国际紧急经济权力法》加征25%的“芬太尼关税”，加拿大中弹；2月3日，特朗普跟加时任总理特鲁多两次通电，大肆抨击加拿大乳制品保护、消费税、银行业监管等，甚至威胁推翻1908年签订的美加边界条约，以及一系列共同管理五大湖的协议。

先说一下特朗普与特鲁多的个人恩怨。

特鲁多走主流建制派全球主义精英路线，心里看不上对方；特朗普口中，特鲁多“不诚实”“软弱”，之后呼之为“州长”，把“加拿大是美国第51州”挂在嘴边。

去年3月4日，美加关税战正式拉开大幕。一年多时间里，这对曾经贸易往来基本免关税的北美邻国，在关税、市场准入、贸易壁垒等问题上不断摩擦。

本轮贸易谈判破裂的直接导火索，是美方在最后关头抬高了要价。

今年7月20日，美国对从加拿大进口的红酒、曲棍球棒和水泥等数百项特定商品加征50%关税，原定8月19日生效，但美加进行了数周磋商；18日晚，白宫宣布双方达成协议，将关税实施推迟三天。

但彭博社报道，21日晚，加方认为协议已达成，美商务部长卢特尼克却认为协议框架“对加方过于慷慨”，在最后关头深度介入谈判，要求加拿大作出更多让步，包括让美国有权决定加拿大可以同哪些国家开展经贸往来。

卡尼指出，美方还要求加拿大削弱对法语和法语文化的保护、限制加拿大与其他国家达成贸易协议，甚至寻求对加拿大关键矿产的独家获取权，每一条几乎都触及主权。于是，加方只好退出谈判。

这次谈判，美方前期由贸易代表格里尔主导，后期商务部长卢特尼克强行介入并推翻前期成果，一名加拿大政府消息人士认为，美方似乎故意“要让谈判脱轨”。

二

搞“一美元对一美元”等额报复，加拿大底气何来？

其一，双边贸易高度平衡，加拿大弹药充足。虽然美国对加拿大有贸易逆差，但在比例上，双方贸易关系远比美墨、美欧、美国-东南亚的关系平衡。加拿大从美国买得也很多，约为美国从加拿大进口额的84.7%。

这意味着，只要加方愿意报复，对等反制空间足够。

其二，供应链深度捆绑。巴克莱银行测算显示，加拿大对美出口产品的91.8%处于免税状态，密歇根、俄亥俄、肯塔基、阿拉巴马等州的汽车工人，远比加拿大更怕关税战升级。密歇根州州长惠特默公开表示，对加拿大增税相当于“对密歇根州的家庭和企业增税”。

其三，国内政治团结。安格斯·里德研究所8月23日调查显示，超七成加拿大民众支持政府退出加美贸易谈判。对卡尼而言，签署民众无法容忍的协议所带来的政治风险，远高于关税带来的经济风险。

事实上，关税战让加拿大人迅速团结起来，美方一系列关税重拳打倒的不是加自由党，而是“加拿大特朗普”。2025年3月，在加大选中，保守党因有意在形象上与特朗普挂钩而“塌房”， 接替特鲁多的卡尼成功翻盘。

当选后，卡尼多次表示加美传统关系已经结束，“不能把未来寄托于美国”。加拿大对美出口占比，已从2024年的75.9%降至2025年的71.7%；今年4月，加方设立250亿加元主权财富基金，媒体解读此举是为摆脱对美经济依赖，寻求多元化发展。

不仅经贸，还有政治“切割”。年初达沃斯，卡尼对美火力全开，说过去美国主导的国际秩序并不公正，呼吁中等国家不应被美国力量吓倒，不再仅仅是口头维护“基于规则的国际秩序”，要团结起来主动作为。

从《美墨加协定》换掉《北美自贸协定》却无效，到如今挥出50%关税大棒；从“加拿大是第51州”的轻蔑调侃，到谈判最后临时加码、试图剥夺加拿大与他国贸易的权利，美国对往昔“兄弟之国”的做法，早已超越正常经贸博弈范畴。

正如卡尼在谈判破裂后所说：“美国已经变了……有时它的签字是用铅笔写的。“归根结底，他们要得太多，给得太少。”

文/肖河（中国社科院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任）

编辑/绫波、辛夷、云歌

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