近日，香港特区行政长官李家超宣布，将于9月16日公布香港首份五年规划《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》，同日发表2026年施政报告。

此前8月18日，澳门特区政府已正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026—2030年）》，明确未来五年澳门经济社会发展目标。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。今年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文发布。到5月下旬，全国31个省份的“十五五”规划纲要全部发布。

随着澳门“三五”规划发布、香港制定首个五年规划，除台湾地区外，我国所有省级行政区和特别行政区都将有自己的五年规划。这一历史性的突破，意涵深远，值得深入观察。

更好融入和服务国家发展大局

2025年12月16日下午，国家主席习近平在中南海瀛台先后会见来京述职的香港、澳门特别行政区行政长官，为两个特区对接国家“十五五”规划指明方向。

习近平主席在会见李家超时指出，二十届四中全会对“十五五”时期国家经济社会发展作出战略擘画，强调要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，促进香港长期繁荣稳定。“特别行政区政府要主动对接国家‘十五五’规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。”

习近平主席在会见岑浩辉时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济适度多元发展，不断提升治理效能，更好融入和服务国家发展大局。

如何更好融入和服务国家发展大局？编制符合香港、澳门实际的五年规划，对接国家“十五五”规划，是应有之义。

澳门特区政府近日公布的《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026—2030年）》，是澳门第三个五年规划。澳门“三五”规划有两大对标，一是作为祖国的“掌上明珠”，对标国家“十五五”规划对澳门的要求，积极融入和服务国家发展大局；二是澳门作为粤港澳大湾区的一员，“三五”也对标广东省的整个发展规划，尤其是珠海和横琴的发展规划，与邻近地区联动起来。

香港即将公布的首个五年规划，也是同样的道理。李家超表示，“香港首个五年规划定下香港未来5年的经济和社会发展蓝图，是前瞻性、策略性和方向性的指导文件。”

编制五年规划是发展所需，更是民心所向

今年6月15日，香港特区政府就首个五年规划展开公众咨询。

咨询文件分为六个部分：“加快北部都会区建设及推进其他地区空间规划”“经济、金融和贸易”“创新科技和产业发展”“民生及社会发展”“区域合作发展”和“文体旅协同发展、绿色生活及其他”。

据统计，香港特区政府此前收到约13800份与香港五年规划相关的意见，以及约8500份与《施政报告》有关的意见。李家超表示，将全面整理这些宝贵意见，分析和考虑纳入香港五年规划和《施政报告》，助力特区政府把政策措施落到实处，将蓝图转化为发展经济、改善民生的实际成果。

澳门“三五”规划同样践行“开门编制”。咨询期内，共收到1716份、8230条意见，其中正面意见超过九成。这是具有澳门特色优质民主的又一次生动实践，汇聚起澳门全社会共建美好家园的强大共识。值得一提的是，规划正式文本充分吸纳民意，比咨询文本增加约3万字。

无论是香港的1.38万份意见，还是澳门的8230条建议，背后都是“规划为谁而编”的清晰答案：为市民、为发展、为未来。

这正契合习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示——要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。

值得一提的是，香港的规划涵盖经济、产业、空间规划、基建、绿色转型，以及医疗、教育、房屋、福利、安老等民生福祉范畴，这些正是市民最关心的事。澳门“三五”规划设置了35项经济社会发展主要指标，明确八大发展目标，包括总体国家安全观全面贯彻落实、依法治理效能进一步提升、经济适度多元发展取得实质性新进展、横琴合作区建设高质量推进等。

规划里有民意，规划里有民心。

编制五年规划，对港澳意义深远

香港首个五年规划是历史性的一步，具有重大意义，将为香港未来五年发展提供前瞻性、策略性和可操作性的指导文件，带领香港主动对接国家“十五五”规划，助力香港高质量发展的同时，推动香港更好融入和服务国家发展大局。

国家“十五五”规划纲要指出：“支持港澳巩固提升竞争优势。支持港澳更好融入和服务国家发展大局。”对香港、澳门来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。

如今，国家“十五五”规划纲要已经落地实施，澳门“三五”规划也已公布实施，香港首份五年规划即将面世。港澳规划的制定实施，有利于两地更好融入和服务国家发展大局，更好抓住共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施带来的重大机遇。

国家“十五五”规划纲要明确提出：“巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心。”而香港首份五年规划，聚焦发挥香港在“一国两制”下的独特优势，巩固提升香港作为国际金融、航运、贸易中心的地位，加快发展香港成为国际创科中心，加快北部都会区建设。

对接更精准，方向更明确，港澳的未来也因此更具确定性。

坚守“一国”之本、善用“两制”之利

今年2月以来，“香港特区政府全速编制香港首个五年规划”的消息引发多方关注。“编制香港首个五年规划是一项光荣的历史性任务，把它落实到底是特区政府对香港未来5年发展的集体承担。”李家超说。

李家超以“画龙点睛”作比喻，形容五年规划是将一条龙的眼睛点出来，每年施政报告就是将龙身画出来。“同时参阅香港第一个五年规划和施政报告，市民可以更易知道政府如何在2026年按照五年规划的方向和策略推出政策措施，向前迈进，将蓝图转化为政策措施。”

这一比喻，道出了五年规划与年度施政之间的辩证关系。规划定方向，施政抓落实；规划管五年，施政管当年。

从澳门已实施的两个五年规划看，发展路径更清晰了，社会凝聚力更强了，市民的获得感更实了。澳门“一五”“二五”规划的成功实践，为“三五”规划的编制积累了宝贵经验；而香港首份五年规划的出台，也必将为“东方之珠”注入新的制度动能。

坚守“一国”之本、善用“两制”之利，这是港澳制定实施五年规划的遵循所在，也是发展的底气所在。

从2016年澳门首份五年规划的破冰，到2026年香港首份五年规划的面世，“融入和服务国家发展大局”将不断书写崭新篇章，特区的明天必将更美好。