1月29日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议举行第二场新闻发布会：解读《北京城市副中心条例》《北京市养老服务条例》。市人大常委会法工委、市民政局主要负责同志，市卫生健康委、城市副中心管委会相关负责同志介绍工作情况并回答记者提问。大会新闻发言人李春荣主持。

北京市民政局局长佟立志：

《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》）作为本市养老服务领域基础性、综合性地方法规，是我市贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、积极应对人口老龄化的重要举措。《条例》的颁布实施，旨在为推动首都养老服务高质量发展筑牢法治根基。作为《条例》制定牵头部门之一，市民政局将落实好养老服务行业主管部门责任，聚焦老年人急难愁盼，扎实推进《条例》各项举措落地见效，重点做好以下三方面工作：

01

完善配套政策

形成制度体系

按照《条例》要求，完善相关配套政策，形成多部门协同，全链条覆盖的制度体系，确保《条例》各项举措能落实、快落实、落实好。2026年底前，民政部门牵头完成第一批核心文件制发修订，包括普惠性养老机构（床位）认定及管理办法、养老机构预付费管理办法等，明确普惠机构资质审核、收费管控、资金监管等关键制度；同步完善基本养老服务清单，细化服务标准规范。同时，协同相关部门推进专项配套文件制定，规范新建住宅区配套养老设施设计、建设和验收标准、存量设施改建养老服务设施操作指南；研究制定国企参与养老服务支持政策，更新养老机构服务合同示范文本，规范市场运营秩序。通过多部门联动，确保《条例》各项规定可操作、能落地、见实效。

02

聚焦核心关切

增加有效供给

在网络建设方面，加快补缺提质。进一步完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，全面建成区级指导中心，稳步提升街道（乡镇）区域服务中心、社区养老服务驿站覆盖率，打造“一刻钟居家社区养老服务圈”。

在服务供给方面，促进供需适配。构建“兜底保障+普惠养老+市场化服务”机制。对经济困难失能失智老年人等特殊群体，强化兜底保障服务；大力促进普惠养老服务，制定普惠养老机构支持政策，引导普惠机构在基本服务收费参考区间内合理定价；聚焦失能失智老年人需求，加强专业照护机构建设和失智照护专区增设，完善医养结合协同机制。

在要素保障方面，强化多元支撑。一方面完善院校培养、在岗培训、社会招募相结合的培育模式，健全技能等级认定与薪酬激励机制，促进养老服务人员专业化、职业化。另一方面盘活国企部分闲置房产用于养老服务，推广健康监测、安全预警等智慧养老产品，落实税费优惠、水电气热居民价等政策，全方位激发行业活力。

在质量监管方面，加强权益保障。会同相关部门健全养老服务综合监管体系，实施养老机构等级评定并向社会公布，建立信用评价与分级分类监管机制。规范预付费管理，加强养老领域集资行为监测预警。健全从业人员违法违规信息共享与从业禁止制度，畅通投诉举报渠道，依法严厉打击欺老虐老、非法集资等侵害老年人合法权益的行为。

03

强化宣传带动

凝聚社会共识

我们将会同相关部门构建“线上线下、精准广泛”的宣传矩阵，让《条例》走进千家万户。线上依托政务官网、微信公众号、短视频平台，用动画、图解、政策问答等多种形式拆解核心条款；线下通过“条例进社区、进机构、进家庭”形式，通过宣讲会、海报、手册等方式解答老年人及家属疑问。同时，邀请新闻媒体、委员代表、行业专家等参加宣传活动，营造敬老爱老、支持养老服务发展的浓厚氛围。

下一步，我们将建立《条例》实施跟踪评估机制，及时收集诉求、优化政策。我们相信，在市委市政府的坚强领导下，在市人大的指导下，各方协同发力，《条例》必将落地生根，让首都老年人安享幸福晚年生活！

记者提问

记者：我们注意到《北京市养老服务条例》提出建立健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，这个制度设计到底能够发挥什么功能作用，让广大老年人充满期待。请问市民政局将如何推动三级服务网络发挥作用，让《条例》落地见效，让老年人能够就近就便享受到优质便捷的养老服务？

北京市民政局局长佟立志：

《北京市养老服务条例》提出建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，就是要形成一个统分结合、循环有力、网络健全的服务格局，破解养老服务“最后一公里”难题，让老年人在家门口就能享受到有品质、有温度的服务。

第一，发挥区级指导中心统筹指导作用。区级指导中心主要承担辖区资源整合、信息综合、示范引导、行业指导等功能。目前，全市已有13个区级指导中心，另外3个区今年上半年全部投入使用。重点作用发挥在三方面：一是搭建区级养老服务信息平台，建立服务清单和资源库，推动街道乡镇服务中心与养老驿站整合联网。二是强化服务示范引领，建立老年用品展示窗口，协助开展养老服务品牌展示、培训宣传等工作。三是引导行业自律，加强对区域养老服务中心、养老驿站的指导，定期开展服务效能评估，推动养老服务提质增效。

第二，发挥街乡镇服务中心综合平台作用。街乡镇服务中心主要承担资源链接、养老助餐、居家照护、集中养老等多项服务功能。目前，全市已建成155家街乡镇服务中心，今年再建20家，“十五五”期间将再建100家。功能体现在：一是整合链接辖区养老驿站、专业服务商、基层医疗卫生机构等资源，为老年人提供综合性服务。二是为老年人提供专业化、普惠性的机构养老和居家社区养老服务。三是为周边“老老人”提供专业的居家照护上门服务。

第三，发挥社区养老服务驿站延伸网点作用。养老驿站主要承担日间照料、呼叫转介、养老助餐、健康指导、文化娱乐等服务功能。目前，全市累计建成运营1540家。主要作用是及时收集和转介老年人服务需求；提供助餐、助浴、助洁等清单式、项目化的基本养老服务；提供康复护理、中医保健等多元化、个性化、市场化增值服务。

总的来说，三级养老服务网络，就是要构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，让养老服务触手可得，让养老温度切实可感，让养老服务质量不断提升，让首都老人都能安享晚年。

来源：北京发布