本报讯（李明湘 黄华 特约记者 张华）近日，由湖北省荆州市市场监管局牵头，湖南岳阳、益阳、常德、湘西州与湖北宜昌、荆门、恩施州等8市州市场监管部门，线上共同签署《湘鄂边八市州规范市场监管异地执法行为加强异地执法协作协议》（以下简称《协议》），以“一套程序通用、一套机制管总、一套保障支撑”为核心框架，构建标准化、一体化、长效化跨区域监管协作体系。

　　一套程序通用，刚性规范异地执法全流程。《协议》确立合法合规、同级协作、审慎适度、权责统一、高效便民五大执法原则，通过4项标准化流程闭环管控异地执法全链条，杜绝随意跨区域执法行为。一是优先书面协查为企业减负。跨区域办案时，优先通过全国市场监管行政执法平台发送协查函，明确核查事项、取证标准与办结时限，最大限度减少上门检查。二是实地执法全程报备留痕。确需赴异地现场核查的，办案单位须提前3个工作日向属地书面报备人员、范围、时段；属地安排两名以上持证人员全程陪同，全程开启执法记录仪。三是管辖争议规范协商处置。出现管辖权分歧，双方7日内先行协商；协商不成共同报请两省市场监管局指定管辖，争议未解决前不得实施查封扣押、处罚等强制措施，杜绝选择性跨区域执法。四是统一异地执法文书标准。协查、办案文书统一规范制式并加盖公章，限定委托协查事项权限，严禁出具空白文书。

　　一套机制管总，多维联动统一区域执法尺度。围绕证据、裁量、案件、惩戒建立互通互认机制，推动8市州实现“一把标尺、一体办案”。一是全域互认法定证据。各地依法取得的笔录、检测报告、电子数据等证据实现全域认可、直接采信。二是统一重点领域处罚裁量。对知识产权、网络交易、食品药品、特种设备、工业品等领域统一裁量基准，明晰轻重处罚边界，破解同案不同罚、畸轻畸重难题。三是重大案件联合研判会商。对跨链条、高关注度的疑难案件，任一地区均可发起会商，由案发地牵头，联合执法骨干、专家共同研判，会商意见作为办案重要参考。四是执法惩戒信息互通共用。生效的无瑕疵行政处罚决定全域互认，跨区域违法主体处罚信息同步归集至信用公示系统，实现“一处违法、8地受限”，斩断流动违法经营链条。

　　一套保障支撑，全方位护航经营主体合法权益。《协议》配套搭建监督、联络、数字化、人才四大保障体系，保障协作机制长效落地。一是全流程执法监督问责。严禁违规取证、超范围检查、违规采取强制措施、泄露案情等行为，相关违规线索可依规移送纪委监委追责问责；常态化开展异地执法专项排查，建立整改台账，整改成效纳入年度协作考核，作为联席会议部署依据。二是全天候联络员响应机制。8市州各设专职联络员，统筹协查、报备、线索互通等工作，协作事项7×24小时响应，紧急协查24小时内初步对接；定期召开联席会议，通报协作堵点、推进整改。三是数字化与人才共建赋能。依托全国执法平台实现线索、案卷、检测数据线上流转共享；整合8市州执法人才库，常态化开展异地办案实训、案例研讨。

　　下一步，8市州将着力整治不规范跨区域执法问题，解决交界地带协查慢、取证难、管辖纠纷、执法标准不一等痛点，打造湘鄂毗邻区域优质法治化营商环境。